Решение № 12-10/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-10/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Ждановой Т.Н., при секретаре Коньковой Н.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям, начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО2 от 08.12.2020 о привлечении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Завод молекулярных сит «Реал Сорб» к административной ответственности по ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ.

ФИО3 Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям, начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО2 от 08.12.2020 должностное лицо- генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Завод молекулярных сит «Реал Сорб» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ к административному штрафу в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обжаловал данное постановление, в жалобе указал, о несогласии с решением государственного инспектора по следующим основаниям: полагает, что привлечение к административной ответственности является незаконным, исходя из недоказанности управлением наличия в действиях ФИО1 вмененного административного правонарушения, полагает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ не были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного правонарушения, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ не установлено наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не подтверждена материалами дела, а его деяние необоснованно квалифицировано по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению, поскольку доказательства, объективно свидетельствующие о том, что именно Общество осуществило порчу плодородного слоя почвы в результате нарушения правил обращения с опасными отходами, отсутствуют. Кроме того, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Ссылаясь на ст. 2.1 ч. 1, ст. 2.2, ст. 1.5 КоАП РФ полагает, что его вина материалами административного дела не установлена, расследование по выявлению лиц, совершивших данное правонарушение, проведено формально, просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель ФИО1 – Тк5ачев К.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, пояснил, что собственник земельного участка ООО «ЗМС» «Реал Сорб» не является профессиональным участником рынка по обращению с отходами и не занимался хранением отходов, следовательно, по данной статье к ответственности привлечен быть не может. Кроме того, привлечение к ответственности за нарушение требований в области обращения с отходами возможно за конкретные действия, совершенные с нарушением требований действующего законодательства по обращению с отходами. Если собственник к обращению с отходами не приступал, то его можно привлечь только за бездействие, т.е. за не обеспечение должной охраны земельного участка. Указывает на то, что собственник земельного участка, на котором выявлено нахождение нефтепродуктов, не является собственником этих отходов, в связи с чем, обязанность по соблюдению федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами у него не возникает.

Выход на поверхность нефтесодержащей жидкости, что привело к порче и уничтожению плодородного слоя земли, произошло задолго до возникновения права на землю у настоящего собственника. Таким образом, ООО ЗМС «Реал Сорб» не является «образователем» отходов, оказавшихся на его территории. В данном случае имеет место быть выход нефти на поверхность из резервуаров, созданных как нефтехранилище в 60-х годах. Собственником этого имущества ООО ЗМС «Реал Сорб» не является, земельный участок, на котором установлен разлив нефтепродуктов находится в долевой собственности.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям, начальник отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО2 пояснила, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 22.10.2020 г. по 10.11.2020 г. проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности ООО ЗМС «Реал Сорб», в ходе которой установлено следующее:

основными видами деятельности Общества являются производство прочих основных неорганических химических веществ, в частности сорбентов (ОКВЭД 20.13);

предприятие расположено на 1 производственной площадке по адресу:<адрес> (земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15 га), на котором расположены: административный корпус, цех по производству цеолитов (цех №), здание вспомогательных цехов, газовая котельная, складской цех, цех №( законсервирован- бывшее производство цеолитов), канализационная станция, водо-канализационное хозяйство, проходная, пожарное депо, две железнодорожные ветки.

При обследовании территории предприятия 29.10.2020 установлено, что на территории промышленной площадки ООО ЗМС «Реал-Сорб» обнаружен излив нефтепродуктов (предположительно мазут) на рельеф местности на площади более 300 кв. м. Отходы нефтепродуктов имеют вязкую консистенцию, слиты в понижение рельефа местности и представляют собой пруд с отходами нефтепродуктов диаметром более 15 м.

Полагает, что постановление о привлечении генерального директора ООО ЗМС «Реал Сорб» ФИО1 является законным, за правонарушение назначено минимальное наказание, предусмотренное ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, а также дополнительные документы, представленные представителем ООО ЗМС «Реал Сорб» суд приходит к следующему выводу:

как следует из представленных материалов основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужила проверка соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности ООО ЗМС «Реал-Солрб», проведенная Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 22.10.2020 по 10.11.2020 года, в ходе проверки установлено, что основными видами деятельности Общества является производство прочих основных неорганических химических веществ, в частности сорбентов (ОКВЭД 20.13).

Предприятие расположено на 1 производственной площадке по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15 га.), на которой расположены административный корпус, цех по производству цеолитов (цех №), здание вспомогательных цехов, газовая котельная, складской цех, цех № (законсервирован-бывшее производство цеолитов), канализационная станция, водо-канализационное хозяйство, проходная, пожарное депо, две железнодорожные ветки.

При обследовании территории предприятия 29.10.2020 г. установлено, что на территории промышленной площадки ООО ЗМС «Реал Сорб» обнаружен излив нефтепродуктов (предположительно мазут) на рельеф местности (указаны координаты) на площади более 300 кв. м.. Отходы нефтепродуктов имеют вязкую консистенцию, слиты в понижение рельефа местности и представляют собой пруд с отходами нефтепродуктов диаметром более 15 м.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), состоящие в нарушении правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, повлекшие уничтожение плодородного слоя почвы, либо порчу земель. Наступление последствия в виде уничтожения плодородного слоя почвы, либо порчи земель является обязательным элементом объективной стороны. Данный факт подлежит доказыванию по делу об административном правонарушении.

Кроме того, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, состоит в нарушении правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Таким образом, норма носит бланкетный характер и отсылает к правилам обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни постановлении не указано, какие именно правила и в части каких требований нарушило ООО ЗМС «Реал Сорб», указано на нарушение ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», регламентирующих цели и содержание охраны земель, содержащих общие обязанности собственников земельных участков и иных лиц.

Между тем обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, вынесший постановление.

Кроме того, отбор проб производиться в соответствии со ст. 26.5, 27.10 КоАП РФ, а также в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-2017 и Гост 17.4.4.02-2017.

Согласно положениям ГОСТ 17.4.4.02-2017 точечные пробы отбирают на пробной площадке из одного или нескольких слоев, или горизонтов методом конверта, по диагонали либо другим способом с таким расчетом, чтобы каждая проба представляла собой часть почвы, типичной для генетических горизонтов или слоев данного типа почвы. Количество точечных проб должно соответствовать ГОСТ 17.4.3.01.

Точечные пробы отбирают ножом или шпателем из прикопок или почвенным буром (п.5.1).

Объединенную пробу составляют путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке (п. 5.2).

Для химического анализа объединенную пробу составляют не менее чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг.

Для контроля загрязнения поверхностно распределяющимися веществами- нефть, нефтепродукты и др.- точечные пробы отбирают послойно с глубины 0-5 и 5-20 см массой не более 200 г каждая (п.5.3).

Таким образом, в протоколе взятия проб и образцов должен быть указан перечень проб с указанием вида, количества и иных идентификационных признаков, необходимых для проведения экспертизы, исследования, место отбора проб, упаковка, условия отбора проб. Указанные сведения в протоколе № 619/4051-76 от 29.10.2020 отсутствуют, а потому данное доказательство не может быть признано допустимым доказательством, поскольку получено с нарушением требований закона.

Как усматривается из материалов, представленных представителем ОО ЗМС «Реал-Сорб» на территории, прилегающей к территории ООО ЗМС «Реал-Сорб» находится контора, котельная, резервуары для мазута, собственником указанного имущества Общество не является.

Как установлено из технического паспорта на насосную станцию и резервуары для мазута, указанный объект построен в 1961 году, представляет собой насосную, мазутохранилище, состоящее из 2 стальных подземных емкостей по 80 куб м., каналы и колодцы железобетонные, нефтеслив: эстакада металлическая црисма мазута с ж/д цистерн, эстакада металлическая выдачи мазута на автоцистерны, трубопроводы от насосной до резервуара, которые имеют повреждения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях генерального директора ООО ЗМС «Реал-Сроб» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Вынесенное по делу постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению

Согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи или должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактическое данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям, начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО2 от 08.12.2020 о привлечении генерального директора ООО ЗМС «Реал-Сорб» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ вынесено с нарушением требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, в связи с чем, подлежит отмене.

Руководствуясь ч.1 п.3 ст. 30.7 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям, начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО2 от 08.12.2020 о привлечении к административной ответственности по ст. 86 ч. 2 КоАП РФ.

генерального директора ООО ЗМС «Реал Сорб» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в через Некоузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Некоузского

районного суда Т.Н. Жданова.

мотивированное решение изготовлено 26.03.2021 года.