Решение № 12-18/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело №12-18/2020


РЕШЕНИЕ

п.Оленино 06 июля 2020 года

Судья Оленинского районного суда Тверской области Павлов Э.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «ЭКЗОТ» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 14мая 2020 года № 24по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица закрытого акционерного общества«ЭКЗОТ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 14 мая 2020 года юридическое лицо закрытое акционерное обществ «ЭКЗОТ» (далее ЗАО «ЭКЗОТ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Как следует из оспариваемого постановления, ЗАО «ЭКЗОТ», расположенное по адресу: Тверская область, пгт.Оленино, ул.Кузьмина, д.93, в нарушение требований ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», 13.11.2019 г. до 23 час. 59 мин. не велся в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по следующим отходам: «отходы (осадки) из выгребных ям» (код ФККО – 73210001304).

Генеральный директор ЗАО «ЭКЗОТ» ФИО1, не согласившись с принятым решением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что при привлечении Общества к административной ответственности были нарушены требований КоАП РФ, а также в действиях Общества отсутствует событие инкриминируемого ему административного правонарушения. Так, в ходе проверки Общества Министерством природных ресурсов и экологии был установлен факт образования в процессе деятельности Общества отходов, которые подлежат накоплению на их территориях, в связи с чем сделан вывод, что деятельность связана с обращением с отходами. Также указано, что генеральный директор Общества ФИО3 в ходе проверки указала место нахождения выгребных ям, в которых накапливаются отходы хозяйственно-фекальных стоков, образованных сотрудниками ЗАО «ЭКЗОТ».По убеждению должностных лиц Министерства, Общество допустило нарушение п.5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721, т.е. Обществом не велся учет отходов, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или получаемых от других лиц, а также размещенных отходов – «отходы (осадки) из выгребных ям» (код ФККО – 73210001304). Между тем считает, что Обществом такие отходы не производились, выводы об образовании отходов обществом являются надуманными, не соответствующими фактическим обстоятельствам. Из обжалуемого постановления следует, что была проведена проверка территории и производственных помещений по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 69:23:0070129:20, в т.ч. осмотр выгребной ямы (туалета) на указанном земельном участке. Между тем, указанный земельный участок с 14.11.2019 г. принадлежит ФИО4, и во временное пользование Обществу не передавался, фактически объекты недвижимости переданы другому лицу 12.11.2019 г. на основании договора № 5 от 12.11.2019 г. Более того, ЗАО «ЭКЗОТ» производственную деятельность на данных объектах не вело уже 2 года. Также не согласна со временем совершения административного правонарушения – 13.11.2020 г. в 23 час. 59 мин., поскольку ЗАО «ЭКЗОТ» не могло совершить административное правонарушение в указанное время, поскольку оно было не рабочим. Кроме этого, считает что проверка Общества была в период времени, когда право собственности на объекты недвижимости были проданы другому лицу, т.е. у проверяющих не было оснований производить осмотр вышеуказанной территории и помещений, требовать документы, подтверждающие ведение учета отходов на объекте, право собственности на который у ЗАО «ЭКЗОТ» отсутствовало. Считает, что должностным лицом, составившим оспариваемое постановление, неверно определено время совершения вменяемого правонарушения. Также полагает, что при рассмотрении дела и при решении вопроса в порядке п.4 ст.1 ст.29.7 КоАП РФ, должностным лицом было неправомерно отказано в отложении рассмотрении дела, поскольку в настоящее время ситуация с распространением новой коронавирусной инфекции остается сложной и ввиду реального риска заболевания

В судебном заседании представитель ЗАО «ЭКЗОТ» адвокат Филиала № 11 НО «ТОКА» ФИО5, представивший удостоверение № 944 и ордер № 084122, доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что Общество уже более двух лет не использовало территорию по указанному в постановлении адресу, а поэтому не могло образовывать отходы. Имеющиеся объекты недвижимости вышли из владения Общества с 12.11.2019 г. согласно акту, и проданы физическому лицу ФИО4 по договору купли-продажи от 12.11.2019 г., который зарегистрировал свое право собственности на проверяемое Министерством имущество 14.11.2019 г. Министерством, по итогам проверки, Обществу было выдано предписание № 68 от 02.12.2020 г. об устранении выявленных нарушений, в т.ч. и на Общество была возложена обязанность произвести учет утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по следующим отходам: «отходы (осадки) из выгребных ям», образующихся в результате деятельности Общества. Однако указанное предписание было признано недействительным и исполнению не подлежит. Таким образом, сам орган административного надзора признал отсутствие нарушений со стороны Общества. При таких обстоятельствах полагает, что у Министерства отсутствовало основание проводить осмотр вышеуказанной территории и помещений, требовать документы, подтверждающие ведение учета отходов на объекте, право собственности на который у ЗАО «ЭКЗОТ» отсутствовало. Считает, что в материалах дела отсутствуют объективные доказательства совершения юридическим лицом ЗАО «ЭКЗОТ» инкриминируемого правонарушения, наличие события административного правонарушения, производство по делу осуществлено с нарушением требований КоАП РФ, что, по его мнению, влечет за собой невозможность привлечения Общества к административной ответственности по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ. Также просит, в случае несогласия суда с указанными доводами, при назначении наказания применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив ЗАО «ЭКЗОТ» наказание предупреждением, поскольку, как было указано выше, земельный участок, на котором находятся выгребные ямы, в настоящее время проданы физическому лицу, а, соответственно, Общество не сможет устранить вменяемое ему нарушение. Кроме этого, штраф в назначенном размере существенен для Общества, фактически приведет к предбанкротному состоянию организации.

Старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте его проведения была извещена своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу ЗАО «ЭКЗОТ» в отсутствие должностного лица, составившего оспариваемое постановление.

Выслушав представителя ЗАО «ЭКЗОТ», изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, наступает за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01. 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 г.№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Частью первой статьи 19 названного Федерального закона установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов установлены Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 г. № 721.

Названный Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (п.1).

Пунктом 5 указанного Порядка установлено, что Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

Как следует из материалов дела, ЗАО «ЭКЗОТ» осуществляет свою деятельность по производству пиломатериалов.

До 14.11.2019 г. Общество имело в собственности недвижимое имущество, расположенное по адресу: Тверская область, пгт.Оленино, ул.Кузьмина, д.93, в т.ч. административное здание, с кадастровым номером 69:23:0070129:138.

В ходе плановой выездной проверки ЗАО «ЭКЗОТ», проведенной22.11.2019 г., 29.11.2019 г. и 02.12.2019 г. на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области№ 093-П от 09.10.2019 г., выявлены ряд нарушений Обществом природоохранного законодательства, в т.ч. – ч.1 ст.19 Федеральногозакона от 24.06.1998 г.№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что выразилось в том, что Обществом не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по следующим отходам: «отходы (осадки) из выгребных ям» (код ФККО – 73210001304).

Отсутствие такого учета в судебном заседании не отрицалось.

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами

При таких обстоятельствах в действиях юридического лица ЗАО «ЭКЗОТ» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность юридического лицаподтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:актом проверки № 093-п от 02.12.2019 г.; протоколом № 18 внеочередного Общего собрания акционеров ЗАО «ЭКЗОТ» от 14.08.2019 г., согласно которому Собрание решило назначить с 14.08.2019 г. генеральным директором Общества ФИО3, заключив с ней трудовой договор;приказом о вступлении ФИО3 в должность генерального директора ЗАО «ЭКЗОТ» №20 от 14.08.2019 г.; свидетельствами о государственной регистрации права за ЗАО «ЭКЗОТ» на: земельный участок общей площадью 49839 кв.м., административное здание, расположенные по адресу: <...>; программой производственного экологического контроля ЗАО «ЭКЗОТ», утвержденной 03.06.2018 г., которой, помимо прочего, утверждено, что сбор хозяйственных и бытовых стоков организован через выгребную яму (раздел 3); договорами от 01.01.2018г., 01.01.2019г. на оказание коммунальной услуги по откачке технической воды;письменным объяснением ФИО3 от 03.12.2019 г., в котором последняя, помимо прочего, пояснила, что за административным зданием, расположенным по адресу: <...>, на улице установлены две туалетные кабины, оборудованные выгребными ямами с бетонными кольцами и бетонированным основанием, куда сотрудники ЗАО «ЭКЗОТ» справляют естественные нужды, в т.ч. и после перехода прав собственности на земельные участки и здания ФИО4 Фекальные отходы, находившиеся в указанных выгребных ямах по состоянию на 22.11.2019 г., были образованы сотрудниками ЗАО «ЭКЗОТ№ за период ранее августа 2019 года и, соответственно, по 22.11.2019 г. При ней откачка отходов из выгребных ям не производилась, поскольку выгребные ямы заполнены фекальными отходами лишь наполовину. Учет указанных отходов выгребных ям в ЗАО «ЭКЗОТ» не ведется; протоколом об административном правонарушении №24 от 22.01.2020 г.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Представленные суду договора аренды нежилых помещений, заключенных ЗАО «ЭКЗОТ» с ФИО4, справка отделения надзорной деятельности об обрушении кровли в лесопильном цехе в 2011 году, акты осмотра недвижимого имущества, иные документы, в т.ч. и фотоснимки промышленных объектов, безусловно не подтверждают отсутствие деятельности предприятия и образованияотходов, в отношении которых должен вестись соответствующий учет во вменяемый период.

Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения, отсутствии оснований для проверки, поскольку на момент проверки ЗАО «ЭКЗОТ» не владело объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду,несостоятельны.

Деятельность ЗАО «ЭКЗОТ» во вменяемый период, в т.ч. до 13.11.2019 г. включительно (т.е. до момента продажи ЗАО «ЭКЗОТ» недвижимого имущества), подтвержденасовокупностью представленных в материалах дела доказательств.В последующем, переход право собственности на объекты недвижимого имущества иному лицу, правого значения для квалификации правонарушения не имеет и не исключает административной ответственности юридического лица по данному составу,в результате деятельности которогообразованы отходы, подлежащие учету.

Проверка юридического лица проведена на основании приказаМинистерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 093-П от 09.10.2019 года, в соответствии с требованиями Федерального закона от26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при этом задачами проверки ЗАО «ЭКЗОТ», являлась не проверка функционирования производственных помещений, как указывают в своих доводахгенеральный директор ФИО1 и представитель юридического лица, а проверка соблюдения юридическим лицом обязательных требований, установленных Федеральными законами, нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области окружающей среды.

Не состоятельны и доводы защиты о необоснованном рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Так, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается представителем юридического лица, ЗАО «ЭКЗОТ» было своевременно и надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, при этом ходатайство генерального директора Общества ФИО1 об отложении рассмотрения дела в связи с распространением коронавирусной инфекции от 13.05.2020 г. было разрешено должностным лицом в соответствии с требованиями, установленными ст.24.4 КоАП РФ. Определение об отказе в удовлетворении ходатайства ЗАО «ЭКЗОТ» от 14.05.2020 г. мотивировано и обосновано, соответствует.

Ссылка защиты на наличие на территории РФ коронавирусной инфекции, препятствующей участию представителя ЗАО «ЭКЗОТ» при рассмотрении дела об административном правонарушении, не состоятельна, поскольку, как следует из представленных материалов, рассмотрение дела неоднократно откладывалось должностным лицом, при этом, в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2020 г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» нерабочими днями с сохранением работникам заработной платы было установлено по 08 мая 2020 года. Каких-либо иных ограничений, связанных с ограничением деятельности органов государственной власти, не имелось. Более того, юридическое лицо, в случае несогласия с ранее вынесенным в отношении него протоколом об административном правонарушении (22.01.2020 г.), имело реальную возможность представить должностному лицу свои возражения и позицию в письменном виде.

Приведенные доводы защиты на необходимость применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение, подлежат отклонению. В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Между тем, в рассматриваемом случае из оспариваемого постановления и приложенных материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Постановление о привлечении юридического лица ЗАО «ЭКЗОТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2КоАП РФ, вынесенодолжностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления, допущено не было.

Таким образом, исходя из письменных материалов дела, объяснений представителя юридического лица, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, является законным и обоснованным, виновность ЗАО «ЭКЗОТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, установлена и подтверждена представленными доказательствами.

Между тем, часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что ЗАО «ЭКЗОТ» впервые привлекается к административной ответственности, что было учтено должностным лицом при назначении наказания как обстоятельство, смягчающее административную ответственность юридического лица, а также в целях соблюдения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд находит возможным снизить назначенное ЗАО «ЭКЗОТ» наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению в части назначения наказания в виде штрафа со снижением суммы штрафа до 100000 руб.

Вышеназванный размер административного наказания, по убеждению суда, адекватен общественной опасности совершенного правонарушения, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, которое создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере безопасности охраны жизни и здоровья граждан, а также Конституционному праву граждан на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 24от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношенииюридического лица Закрытого акционерного общества «ЭКЗОТ» изменить и назначить ЗАО «ЭКЗОТ» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «ЭКЗОТ» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд непосредственно или через Оленинский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Павлов Э.Ю.

Дело №12-18/2020