Решение № 2-1280/2018 2-1280/2018 ~ М-726/2018 М-726/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-1280/2018

№ 2-1280/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Ходаковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению зам. прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Д.Р. Балкового в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Галерея» (третье лицо: ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (по г. Ставрополю) о приостановлении деятельности торгово-оздоровительного развлекательного комплекса «Галерея», обязании запретить свободный доступ и эксплуатацию торгового комплекса до устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Зам. прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Д.Р. Балковой обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Галерея» о приостановлении деятельности торгово-оздоровительного развлекательного комплекса «Галерея», расположенного по адресу: <адрес> до полного устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности; обязании ООО «Галерея» запретить свободный доступ к торгово-оздоровительному развлекательному комплексу «Галерея» и его, эксплуатацию до полного устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры края 27.03.2018 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой в ООО «Галерея» выявлены нарушения. В нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ не все помещения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение п. 5 табл. 2 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», утверждённых приказом МЧС Российской Федерации от 20.06.2003 № 323 здание торгового центра не оборудовано 4 типом систем оповещения и управления эвакуацией. В нарушение пп. И п. 8.2 СНиП 41-01-2003 помещения магазинов и бутиков, не имеющих естественного освещения не оборудованы системой дымоудаления. В нарушение п. 10.3 табл. 1 НПБ 110-03 все этажи здания не оборудованы системой автоматического пожаротушения. В нарушение пп. Б п. 8.10 СНиП 41-01-2003 предел огнестойкости воздуховодов до требуемого не ниже EI 150 - для транзитных воздуховодов и шахт за пределами обслуживаемого пожарного отсека; EI 45 -для вертикальных воздуховодов и шахт в пределах обслуживаемого пожарного отсека при удалении продуктов горения непосредственно из обслуживаемых помещений; EI 30 - в остальных случаях в пределах обслуживаемого пожарного отсека, не повышен. В нарушение пунктов 4, 5 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.9 СНиП 21-01-97* из помещений 0 этажа отсутствуют обособленные от лестничных клеток выходы наружу. В нарушение п. 2 ППР в РФ не все помещения обеспечены табличками с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. В нарушение п. 20 ППР в РФ, на дверях складских помещений отсутствуют обозначения их категорий, по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны. В нарушение п. 22 ППP в РФ отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелям) и технологическими коммуникациями в шахте коммуникаций не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость. В нарушение п. 23 ППР в РФ под лестничным маршем на 0 этаже расположена кладовая для хранения различного сгораемого материала. В нарушение пп. Ж данного пункта на подходах к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения допускается размещение аттракционов, оборудования и других предметов, в нарушение пп. К данного пункта на лестничных площадках допускается хранение машин для мойки пола, мебели и других горючих материалов. В нарушение пп. Б п. 36 ППР в РФ на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проёмах, эвакуационных люках) допускается размещение (установка) различных материалов, изделий, оборудования и другие предметов. В нарушение п. 39 ППР в РФ на путях эвакуации 0 этажа размещена не прикреплённая к полу резиновая ковровая дорожка. В нарушение пп. Б п. 23, пп. Ж п. 42 ППР в РФ в помещении электрощитовой осуществляется хранение мебели (стеллаж) и других предметов. В нарушение п. 25 ППР в РФ в помещениях с одним эвакуационным выходом (кинозалы) допускается одновременное пребывание более 50 человек. В нарушение п. 33 ППР в РФ на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). В нарушение п. 35 ППР в РФ не обеспечивается возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа. В нарушение пп. В п. 42 ППР в РФ допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. В нарушение пп. Ж п. 42 ППР в РФ в бутиках (ИШ ФИО1, ООО «Фея», ИП ФИО2) допускается размещение горючих материалов у электрощитов. В нарушение п. 55 ППР в РФ внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии (отсутствует водоснабжение), не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. В нарушение п. 57 ППР в РФ перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) не производится. В нарушение п. 61 ППР в РФ не организовано проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре с оформлением соответствующего акта проверки не реже 1 раза в квартал, как следствие, системы и установки противопожарной защиты находятся в неисправном состоянии, проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами не организовано, при сработке пожарной сигнализации не формируется команда оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 4 и 5 этажах, на отдельных пожарных извещателях надеты защитные колпачки, что нарушает их работоспособность. В нарушение п. 14.3 СП 5.13130.2009 формирование сигнала на управление в автоматическом режиме установками дымоудаления и оповещения происходит от одного пожарного извещателя, в помещениях установлены по два пожарных извещателя. В нарушение п. А.4 приложения 4 СП 5.13130.2009 не все помещения оборудованы пожарными извещателями. В нарушение п. 62 ППР в РФ устройства для самозакрывания дверей (доводчики дверей пятого этажа) находиться в неисправном состоянии. В нарушение пп. Д п. 115 ППР в РФ на путях эвакуации допущено размещение торговых отделов (ИП ФИО3, ИП ФИО4), игровых и банковских автоматов. В нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 16 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.22 и п. 7.26 СНиП 21-01-97*, двери лифтовых шахт не имеют требуемого предела огнестойкости EI 45, перед лифтами на уровне подвального этажа отсутствуют тамбур-шлюзы с подпором воздуха при пожаре. В нарушение п. 3.45, 5.5.3.22 ГОСТ Р 53780-2010 имеющиеся лифты при срабатывании систем противопожарной защиты не переходят в режим «пожарная опасность», кабины на основной посадочный этаж не прибывают, двери не открываются, в открытом состоянии не удерживаются, действия команд органов управления не исключаются. В нарушение п. 4 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03), п. 10.3 таблицы 1, утверждённого Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 № 315 помещения торгово-оздоровительного развлекательного комплекса «Галерея» не оборудованы автоматическими установками пожаротушения. В нарушение п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 в ряде помещений расстояние от извещателя до осветительного прибора менее 0,5 м. В нарушение п. 14.1 СП 5.13130.2009 в ряде помещений расстояние от извещателей до стены более 4,5 метра, а между извещателями 9 метров. В нарушение ГОСТ Р 12.4.026-2001, приложение И, таблица И 1 не над всеми дверьми эвакуационного и запасного выхода имеется световое табло выход и запасный выход, соответственно. Кроме того, с учётом наличия в торгово-оздоровительном развлекательном комплексе «Галерея» кинозалов, а также детских развлекательных площадок посетителями которых в том числе являются несовершеннолетние, следует учитывать, что в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, защита их жизни и здоровья, а также восстановление их прав в случаях нарушений. В соответствии с условиями договоров о порядке управления торгово-оздоровительным развлекательным комплексом «Галерея», заключённых между ООО «Галерея» и собственниками помещений в указанном комплексе, ООО «Галерея» выполняет функции управляющей организации в части обеспечения комплекса работами и услугами, связанными с обслуживанием, содержанием и текущим ремонтом здания, его инженерного оборудования и прилегающей к зданию территории, осуществляет управление в интересах собственников (пользователей) в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов. Кроме того, к обязанности ООО «Галерея» отнесено обеспечение пожарной безопасности на территории торгово-оздоровительного развлекательного комплекса «Галерея». Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Галерея», допустившим указанные, грубые, нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности в связи с необеспечением таковой в торгово-оздоровительном развлекательном комплексе «Галерея» и не принятием своевременных, необходимых мер к её обеспечению существенно нарушены права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, закреплённые в ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ, что исключает возможность безопасной эксплуатации помещений комплекса. В целях устранения указанных нарушений федерального законодательства 02.04.2018 генеральному директору ООО «Галерея» внесено представление, вместе с тем, эксплуатация здания до устранения выявленных нарушений в случае пожара может повлечь общественно опасные последствия в виде гибели людей, в том числе несовершеннолетних, причинения вреда их здоровью и имуществу.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, заявленные исковые требования неоднократно уточнялись. Согласно последним уточнениям иска в порядке ст. 39 ГПК РФ до настоящего времени в нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5 табл. 2 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», утверждённых приказом МЧС Российской Федерации от 20.06.2003 № 323 здание торгового центра не оборудовано 4 типом систем оповещения и управления эвакуацией. В нарушение п. 25 ПНР в РФ в помещениях с одним эвакуационным выходом (кинозалы) допускается одновременное пребывание более 50 человек. Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Галерея», допустившим указанные, грубые, нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности в связи с не обеспечением таковой в торгово-оздоровительном развлекательном комплексе «Галерея» и не принятием своевременных, необходимых мер к её обеспечению существенно нарушены права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, закреплённые в ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ, что исключает возможность безопасной эксплуатации помещений комплекса.

В ходе судебного заседания зам. Прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Д.Р. Балковой поддержал заявленные уточненные исковые требования, просил признать незаконным бездействие ООО «Галерея», выраженное в не принятии своевременных, необходимых мер к исполнению законодательства о пожарной безопасности и обеспечению таковой в торгово-оздоровительном развлекательном комплексе «Галерея», расположенном по адресу: <адрес>. Обязать ООО «Галерея» устранить в двух месячный срок: - нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5 табл. 2 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», утверждённых приказом МЧС Российской Федерации от 20.06.2003 № 323 оборудовав здание торгового центра 4 типом систем оповещения и управления эвакуацией; - нарушение п. 25 ППР в РФ, исключив одновременное пребывание более 50 человек в каждом из помещений кинозалов.

В ходе судебного заседания представитель ответчика на основании доверенности ФИО5, а также генеральный директор ООО «Галерея» ФИО6 признали уточненные исковые требования в полном объеме.

В ходе судебного заседания представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (по г. Ставрополю, на основании доверенности ФИО7 не возражал против принятия судом признания иска ответчиками.

Суд, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст. 45 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами) определены и регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», при этом, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ, в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ являются системой обеспечения пожарной безопасности, при этом, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом, положения данного Федерального закона обязательны для исполнения при капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации объектов защиты, которыми в соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ являются продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты, в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ определяется обязанностью иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и, в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом № 123-ФЗ, направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Правила противопожарного режима, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ утверждены Постановлением Правительства РФ от 25,04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Пожарная безопасность объекта защиты, согласно ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, а также незамедлительно сообщать в пожарную охрану о неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты установлена статьёй 37 Федерального закона № 69-ФЗ.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ признание иска ответчиком принимается судом, если признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Признание иска ответчиком свидетельствует о прекращении состояния спорности и неопределенности материального правоотношения. Признание ответчиком иска и его принятие судом обязывает суд вынести решение об удовлетворении заявленных требований. После совершения соответствующего процессуального действия необходимости в исследовании доказательств по делу, рассмотрение дела по существу прекращается.

Судом представителям ответчика ФИО5, ФИО6 разъяснены последствия принятия судом признания иска в соответствии со ст. 173, 198 ГПК РФ о том, что признание ответчиком иска и его принятие судом обязывает суд вынести решение об удовлетворении заявленных требований. После совершения соответствующего процессуального действия нет необходимости в исследовании доказательств по делу, рассмотрении дела по существу прекращается. Кроме того, в случае признании иска ответчиком в мотивированной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, в связи с чем, суд выносит решение об удовлетворении исковых требований.

Таким образом, принимая во внимание то, что признание иска ответчиком сделано добровольно, его волеизъявление является осознанным и ясным, последствия принятия признания иска представителям ответчика ФИО5, ФИО6 разъяснены и понятны, признание иска не противоречит закону и не нарушает интересы и права третьих лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм гражданского и земельного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований заместителя Прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Д.Р. Балкового в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителями ответчика ФИО5, ФИО6

Исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Д.Р. Балкового в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Галерея», выраженное в не принятии своевременных, необходимых мер к исполнению законодательства о пожарной безопасности и обеспечению таковой в торгово-оздоровительном развлекательном комплексе «Галерея», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать ООО «Галерея» устранить в двух месячный срок:

- нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5 табл. 2 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», утверждённых приказом МЧС Российской Федерации от 20.06.2003 № 323 оборудовав здание торгового центра 4 типом систем оповещения и управления эвакуацией;

- нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», исключив одновременное пребывание более 50 человек в каждом из помещений кинозалов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подпись Ю.И. Шевченко