Решение № 12-23/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело №12-23/2017


РЕШЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 09 июня 2017 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Ковешников В.И.,

при секретаре Жорник Е.П.,

с участием представителя начальника отдела ЖКХ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела ЖКХ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела ЖКХ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, начальник отдела ЖКХ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 подал жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель начальника отдела ЖКХ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить. В обоснование жалобы суду пояснил, что в соответствии с ч.1 ст.130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а так же ст. ч.1 ст. 132 органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Так же в соответствии ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ местное самоуправление в Российской Федерации» - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Так как решение о принятии бюджета принимает Совет Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, глава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, в том числе начальники структурных подразделений администрации Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района самостоятельно не имеет право распоряжаться денежными средствами, заложенными в бюджет поселения, так как данные действия предусматривают уголовную ответственность по ст. 289 Бюджетного кодекса РФ не целевое использование бюджетных средств. Согласно вышеуказанной статье не целевое использование представляет собой направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Данное положение подтверждает ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, в которой говорится о принципе адресности и целевого характера бюджетных средств. То есть бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств должны доводиться до конкретных получателей с указанием цели их использования.

В настоящее время нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ устранены в полном объеме, на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № 1.

То есть на момент составления административного протокола администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района запущен аукцион и на момент вынесения судом постановления муниципальный контракт был подписан и работы по нему проводились.

Данный характер совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении Правил дорожного движения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, отсутствие вредных последствий, можно расценить правонарушение, совершенное как малозначительное в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, а так же усмотреть возможность освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Суд, выслушав представителя начальника отдела ЖКХ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 – ФИО2, исследовав материалы административного дела, пришел к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела ЖКХ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении отнесены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а так же согласно ст. ч.1 ст. 132 Конституции РФ - органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ местное самоуправление в Российской Федерации» - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Так как решение о принятии бюджета принимает Совет Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, глава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, в том числе начальники структурных подразделений администрации Приморско - Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района самостоятельно не имеет право распоряжаться денежными средствами, заложенными в бюджет поселения. Нецелевое использование представляет собой направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Данное положение подтверждает ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, в которой говорится о принципе адресности и целевого характера бюджетных средств. То есть бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств должны доводиться до конкретных получателей с указанием цели их использования.

Судом установлено, что в настоящее время нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ устранены в полном объеме, на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № 1.

На основании пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения установлена статьей 2.9 КоАП РФ.

Институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания. Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие физического или юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, размера вреда и тяжести вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Таким образом, основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения нельзя поставить в зависимость от содержания санкции статьи, подлежащей применению, а также сферы общественных отношений, на которые посягает противоправное деяние.

Принятие решения о малозначительности административного правонарушения и объявление лицу, его совершившему, устного замечания влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении (ст. 29.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Характер совершенного ФИО1 правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, отсутствие вредных последствий, дают возможность освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отдела ЖКХ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить.

Признать начальника отдела ЖКХ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ - ввиду малозначительности административного правонарушения, объявив начальнику отдела ЖКХ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 устное замечание.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда В.И. Ковешников