Решение № 2А-85/2018 2А-85/2018~М-83/2018 М-83/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-85/2018

Дело № 2а-85/2018 г.


Решение

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года с. Вадинск

Вадинский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Михайлова А.Н.

При секретаре Степановой Т.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Вадинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рахмановского сельсовета, о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований на то, что прокуратурой Вадинского района проведена проверка исполнения законодательства, о погребении и похоронном деле администрацией Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области. В ходе проверки установлено, что положениями ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Гарантированный перечень услуг по погребению установлен п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Однако администрацией Рахмановского сельсовета в нарушение указанных норм не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению).

Бездействие администрации приводит к нарушению прав лиц, желающих осуществить захоронение.

Ненадлежащее исполнение установленных законом обязанностей администрацией Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области может привести к нарушению санитарно- эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушению прав граждан на захоронение.

В связи, с чем данные нарушения в сфере погребении и похоронного дела ограничивают прав граждан на захоронение, а также на безопасное проживание граждан на территории Рахмановского сельсовета.

10.10.2017 прокурором района в связи с вышеуказанными нарушениями главе администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района было внесено представление об устранении указанных нарушений закона, однако до настоящего времени, какие либо меры для устранения нарушений не приняты.

Прокурор Вадинского района просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области выразившееся в том, что администрация Рахмановского сельсовета не создает специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Определением Вадинского районного суда Пензенской области от 25 июня 2018 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

От прокурора в суд поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие прокурора.

В соответствии с положениями ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 23 ст. 4 Устава Рахмановского сельсовета к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закона № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,2 ст. 7 Закона № 8-ФЗ на территории - Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируют погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Согласно п.п. 1,2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1. оформление документов, необходимых для погребения;

2. предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3. перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4. погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные выше, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», принятого в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3, за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии со статьей 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 г. N 1001 О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона О погребении и похоронном деле, устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Таким образом, приведенные выше нормы закона предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

В судебном заседании установлено, что на территории Рахмановского сельсовета имеется кладбище, расположенное в с.Рахмановка, (л.д.19), однако в нарушении вышеуказанных норм действующего законодательства администрацией Рахмановского сельсовета специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

В адрес главы администрации Рахмановского сельсовета, прокурором Вадинского района 10.10.2017 года, направлялось представление об устранении вышеуказанного нарушения (л.д.6-9), однако никаких действенных мер принято не было.

Бездействие администрации Рахмановского сельсовета, по организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Рахмановского сельсовета подтверждено, признанием иска главой администрации Рахмановского сельсовета ФИО1, а также имеющимся в материалах дела его объяснением и другими материалами дела.

Таким образом, поскольку в нарушение требований вышеуказанного законодательства администрацией Рахмановского сельсовета Вадинского района, каких либо действенных мер, к организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Рахмановского сельсовета, не принято, суд приходит к выводу, о понуждению администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области в принятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В суд от представителя административного ответчика главы администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области ФИО1 поступило заявление, в котором он просит рассмотреть данное дело в его отсутствие, в порядке упрощенного производства, с требованиями прокурора полностью согласен.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений действий( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,291,293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Вадинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области выразившееся в том, что администрация Рахмановского сельсовета не создает специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Председательствующий А.Н. Михайлов