Решение № 2А-2102/2020 2А-2102/2020~М-1750/2020 М-1750/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-2102/2020

Дело № 2а-2102/2020

УИД № 34RS0006-01-2020-003311-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 14 сентября 2020 года

Советский районный суд города Волгограда

В составе судьи Матюхиной О.В.

При секретаре Стром А.И.,

с участием административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению МИ ФНС №2 по Волгоградской области в лице Межрайонной ИФНС России №10 по Волгоградской области к ФИО1 об установлении временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец МИ ФНС №2 по Волгоградской области в лице Межрайонная ИФНС России №10 по Волгоградской области обратился в суд с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству номер

В обоснование заявленных требований указав, что на налоговом учёте в Межрайонной ИФНС России №10 по Волгоградской области состоит Ф.И.О.1, дата года рождения уроженец адрес.

дата Ф.И.О.3 Инспекцией ФНС России номер по адрес вынесено постановление за номер о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) организации (ответственного участника (участника) консолидированной группы налогоплательщиков, индивидуального предпринимателя) в отношении Ф.И.О.1 в общей сумме задолженности - иные данные.

На основании указанного постановления, предъявленного в качестве исполнительного документа, постановлением от дата судебным приставом- исполнителем Ф.И.О.2 возбуждено исполнительное производство за номер-номер, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

ФИО2 О.1 налоговые обязательства на основании постановления налогового органа номер от дата в рамках возбужденного дата исполнительного производства за номер-ИП в полном объеме не исполнены, остаток задолженности по состоянию на дата составляет - иные данные.

Представитель административного истца МИ ФНС №2 по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования МИ ФНС №2 по Волгоградской области не признал. Пояснил, что задолженность по исполнительному производству № 70951/19/34041-ИП он погасил в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц МИ ФНС №10 по Волгоградской области, судебный пристав-исполнитель Советского районного отдела судебных приставов г.Волгограда, представитель ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области № 2 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, заявлений об отложении судебного разбирательства не представили.

Суд, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства.

Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п. п. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

Положениями ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В силу п.15 ч.1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации

На основании п.5 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничен в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

На основании ч. 1, ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, выданном на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, выдан не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Из существа положений приведенных норм следует, что ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств.

Как следует из положений ст. 67 Федерального закона N 229-ФЗ, возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из содержания вышеперечисленных нормативных правовых актов ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

В судебном заседании установлено, что на налоговом учёте в Межрайонной ИФНС России №10 по Волгоградской области состоит Ф.И.О.1, дата года рождения уроженец адрес.

дата Ф.И.О.3 Инспекцией ФНС России номер по адрес вынесено постановление за номер о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) организации (ответственного участника (участника) консолидированной группы налогоплательщиков, индивидуального предпринимателя) в отношении Ф.И.О.1 в общей сумме задолженности - иные данные рублей.

На основании указанного постановления, предъявленного в качестве исполнительного документа, постановлением от дата судебным приставом- исполнителем Ф.И.О.2 возбуждено исполнительное производство за номер, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

В силу ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия предусмотренных п. 5 ст. 15 Федерального закона N 114-ФЗ от дата «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» оснований для применения указанной меры воздействия возлагается на налоговый орган.

Ограничение выезда с территории РФ является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

Суд исходит из того, что в соответствии со ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина: 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно материалам исполнительного производства за номер-ИП дата судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Волгограда вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме. Все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения отменены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к должнику ограничения права на выезд за пределы РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления МИ ФНС №2 по Волгоградской области в лице Межрайонной ИФНС России №10 по Волгоградской области к ФИО1 об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья О.В. Матюхина

Мотивированный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 года.

Судья О.В. Матюхина