Решение № 2А-3610/2024 2А-3610/2024~М-2884/2024 М-2884/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 2А-3610/2024

№ 2а-3610/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2024 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Мяленко М.Н.

при секретаре Баяндиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО к мэрии города Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, управлению по земельным ресурсам мэрии г.Новосибирска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска № 31/18/02502 от 21 февраля 2024 г. об отказе ФИО1 ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 26 кв.м., для размещения гаража № 86 в ГСК «Планета», расположенного в границах населенного пункта в кадастровом квартале 54:35:041890, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:35:041890:28, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание магазина. Участок находится примерно в 50 м, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, для целей: Размещение гаражей для собственных нужд. Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска согласовать предварительное предоставление земельного участка для эксплуатации гаража № 86, площадью 26 кв.м., по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание магазина. Участок находится примерно в 50 м, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес> и утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указано, что истец является членом гаражного-строительного кооператива «Планета», организованного 22.12.1983 года. Решением Калининского совета народных депутатов г. Новосибирска. ГСК «Планета» был отведен земельный участок для размещения гаражей для собственных нужд его членов, из которого по Схеме расположения на КПТ был образован земельный участок для размещения гаражей, принадлежащих членам гаражного кооператива.

07.11.2023 года Истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для размещения гаража № 86, площадью 26 кв. м., расположенного в границах населенного пункта в кадастровом квартале 54:35:041890, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:35:041890:28, адрес (местоположение): <адрес>, для целей: Размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2), и утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, на котором расположен гараж.

В заявление так же истец указал, что гараж возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, и срок владения и пользования данным гаражом с 2018 года. Данный гараж является объектом капитального строительства, в связи с чем истец имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. После рассмотрения поданного истцом заявления Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв. м., занимаемого гаражном № 86 в ГСК «Планета». Отказ Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска № 31/18/02502 был получен административным истцом 10.06.2024 года, ранее сведений о принятом решении в адрес административного истца не поступало.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Административный ответчик мэрия г. Новосибирска в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Административный ответчик Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик – представитель управления по земельным ресурсам мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - председатель ГСК "Планета" в судебном заседании полагал требования истца обоснованными.

Суд, выслушав мнение административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 ФИО является членом ГСК «Планет» и владеет гаражным боксом №86, расположенного по адресу: <адрес>, выплатил паевой взнос. Указанный гаражный бокс расположен в кадастровом квартале 54:35:041890.

07.11.2023 ФИО1 обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв. м, занимаемого гаражом № 86 ГСК "Планета" (входящий номер 112392).

Согласно письму мэрии г. Новосибирска от 21.02.2024 №31/18/02502 административному истцу ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв. м, занимаемого гаражом № 86 в ГСК "Планета", в связи с тем, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 29.08.2022 №2992 проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительская, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования) (л.д.15).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпунктам 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно подп. 1, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Срок на обращение в суд с данным административным исковым заявлением административным истцом не пропущен с учетом того, что фактически копия решения мэрии города Новосибирск получена административным истцом 10.06.2024, доказательств более раннего срока вручения истцу копии оспариваемого решения материалы дела не содержат, административным ответчиком суду не представлено.

В частности, в оспариваемом постановлении мэрии города Новосибирска от 21.02.2024, указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 29.08.2022 №2992 проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительская, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования).

Рассматривая требования административного истца, суд полагает, что оспариваемое решение мэрии г. Новосибирска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, законными признать нельзя на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (подпункт 2 статьи 3.7 указанного Федерального закона).

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 статьи 3.7 указанного федерального закона).

С учетом положений пункта 3 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", гражданину не может быть отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для размещения гаража в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка либо если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (подпункты 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража (пункт 13 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Таким образом, исходя из указанных положений земельного законодательства суд приходит к выводу, что в случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации земельный участок, в соответствии с положениями действующего на момент его предоставления земельного законодательства, был предоставлен гражданину либо гаражному кооперативу для строительства гаражей, то отсутствие в настоящее время в территориальной зоне, в которой располагается гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении гражданину для собственных нужд земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для размещения гаража.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании ходатайства директора завода п/я 80 об утверждении гаражно-строительного кооператива «Планета» решением исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся № 499 от 07.06.1961г. ГСК «Планета» отведен под строительство индивидуальных гаражей земельный участок площадью до 1,6 га, расположенный в кв. № 27 «а», 29 «а» в Дзержинском районе.

ГСК «Планета» создан на основании решения исполнительного комитета Калининского районного совета народных депутатов г. Новосибирска № 544 от 22.12.1983г., поставлен на учет в качестве юридического лица 22.12.1983г. Постановлением об установлении границ земельных участков в квартале Калининского района, ограниченного улицами: 25 лет Октября, ФИО3, Учительской, ФИО2, Народной и границей застройки капитальных гаражей от 19.02.2003г. № 389, составленным во исполнение постановления Мэрии г. Новосибирска от 19.02.2002 № 453-р «О проведении сплошной инвентаризации земель на территории г. Новосибирска», земельный участок, площадью 1,5811 закреплен за ГК «Планета», адрес земельного участка: <адрес>

Согласно пояснительной записки к указанному Постановлению, при установлении границ земельных участков были использованы, в том числе, материалы об отводе земельных участков. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 25.04.2006г. земельному участку, расположенному: <адрес> присвоен кадастровый номер 54:35:04 1890:0028, разрешенное использование (назначение): занимаемый гаражами.

Таким образом, судом установлено, что изначально ГСК «Планета» образован еще с 1983 года, земельный участок для строительства гаражей был отведен в 1961 году.

При данных обстоятельствах, факт расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка необходимого для размещения гаража в зоне расположения в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования, не может являться основанием для отказа административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку административным ответчиком приняты незаконные решения в виде отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает возможным частично удовлетворить заявленные административным истцом требования о признании незаконными оспариваемого отказа мэрии г. Новосибирска.

Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, для эксплуатации гаража № 86 по адресу: <адрес> в собственность.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 21.02.2024 №31/18/02502 об отказе ФИО1 ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 26 кв.м., на котором расположен гаражный бокс №86 в гаражно-строительном кооперативе «Планета».

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО от 07.11.2023 №112392 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражный бокс.

В остальной части в удовлетворении требований административного истца – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2024г.

Судья (подпись)

Подлинник решения находится в материалах административного дела №2а-3610/2024 Калининского районного суда г. Новосибирска.

УИД 54RS0004-01-2024-004968-57

Решение суда «____»_________2024 года не вступило в законную силу.

Судья М.Н.Мяленко

Секретарь А.В.Баяндина