Решение № 2А-2879/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-2879/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ряковского Н.А.,

при секретаре Воробьевой А.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО16., представителя заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Томска к администрации Советского района Города Томска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района г. Томска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Советского района Города Томска, в котором просит:

- признать незаконным бездействие в части непринятия мер по созданию в мкр. <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), с учетом нормативов образования отходов, обеспечивающих потребность жителей мкр. <адрес>, обустроенного в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21;

- возложить обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу указанного решения создать в мкр. Академический место (площадку) накопления ТКО, с учетом нормативов образования отходов, обеспечивающее потребность жителей мкр. <адрес>, обустроенное в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 в части доводов о нарушении законодательства в сфере обращения с отходами. По результатам ранее внесенного прокуратурой района представления администрацией Советского района Города Томска в мкр. <адрес> установлено 2 контейнера для общего пользования, сведения о которых включены в реестр мест накопления ТКО Советского района г. Томска. В настоящее время установлено, что во 2-м мкр. <адрес> расположено 102 частных домовладения, при этом, установлено 2 контейнерные площадки для нужд населения, также расположены 3 контейнерные площадки для индивидуальных жилых домов. В мкр. <адрес> расположено 155 частных домовладений, установлена контейнерная площадка для индивидуального жилого дома по адресу <адрес> (У), собственник контейнерной площадки ФИО5, контейнерные площадки для нужд населения отсутствуют. Прокуратурой района осуществлен выезд в мкр. <адрес>, по результатам которого установлено, что контейнер по адресу: <адрес> (У) отсутствует, контейнер по адресу: <адрес> (У) перевернут. Согласно данным регионального оператора численность всего населения в мкр. <адрес> и <адрес> составляет 660 чел. Несмотря на принятые администрацией меры, жители мкр. <адрес> в настоящее время не обеспечены местами (площадками) накопления ТКО в необходимом объеме, в связи с чем, нарушается право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятную окружающую среду.

Определением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

Определением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов Томской области, департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска.

Определением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Города Томска.

Представитель административного истца – помощник прокурора Советского района г. Томска ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска – ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 1 год, в судебном заседании полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Представитель административного ответчика администрации Советского района Города Томска – ФИО13, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В материалах дела имеются письменные возражения, согласно которым в связи с ограниченным финансированием в 2024 году не были предусмотрены работы по обустройству контейнерных площадок. Оборудование емкостей для сбора ТКО без нарушения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 невозможно ввиду сложившейся застройки жилых домов.

Представитель заинтересованных лиц муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, администрации Города Томска – ФИО8, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Департамента Финансов Томской области – ФИО9, действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.п. 1-4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 15 тех же Правил).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно запрету, предусмотренному пунктом 148(26) Правил N 354, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (ч. 4 ст. 39 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, во <адрес> расположены следующие контейнерные площадки для накопления ТКО:

- <адрес> (У), (координаты №, №), площадь контейнера 10 кв.м., покрытие грунт, объем контейнера 1,1 куб.м, собственник мест (площадок) накопления ТКО Администрация Города Томска, источники образования ТКО 52 дома;

- <адрес> (У), (координаты №, №), площадь контейнера 10 кв.м., покрытие грунт, объем контейнера 1,1 куб.м, собственник мест (площадок) накопления ТКО Администрация Города Томска, источники образования ТКО 36 домов;

- <адрес> (У), (координаты №, №), площадь контейнера 1 кв.м., покрытие грунт, объем контейнера 0,75 куб.м, собственник мест (площадок) накопления ТКО ФИО15., источники образования ТКО 1 дом;

- <адрес> (У), (координаты №, №), площадь контейнера 2 кв.м., покрытие грунт, объем контейнера 1,1 куб.м, собственник мест (площадок) накопления ТКО ФИО10, источники образования ТКО 1 дом;

- <адрес> (У), (координаты №, №), площадь контейнера 2 кв.м., покрытие грунт, объем контейнера 1,1 куб.м, собственник мест (площадок) накопления ТКО ФИО11, источники образования ТКО 1 дом;

- <адрес> (У), (координаты №, №), площадь контейнера 2 кв.м., покрытие асфальт, объем контейнера 0,75 куб.м, собственник мест (площадок) накопления ТКО ФИО5, источники образования ТКО 1 дом.

Информация о контейнерных площадках для накопления ТКО является общедоступной, изложена в Реестре мест (площадок) ТКО Советского района г. Томска, который размещен в информационно-телекоммуникационнойсети«Интернет» на официальном портале муниципального образования «Город Томск» - https://admin.tomsk.ru.

В ходе прокурорской проверки установлено, что контейнер, расположенный по адресу <адрес> (У) отсутствует, а контейнер по адресу <адрес> (У) перевернут, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского района г. Томска в адрес администрации Советского района Города Томска вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ для нужд населения во <адрес> установлены две контейнерные площадки по адресам <адрес> (У), <адрес> (У), в общем объеме 2,2 куб.м. При этом из численности населения в <адрес> 660 человек, общий объем ТКО в сутки по нормативам, утвержденным Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, составляет 3,96 куб.м. в сутки. Соответственно в <адрес> установлено необходимое количество контейнеров для нужд населения. В связи с ограниченным финансированием в 2024 году не предусмотрены работы по обустройству контейнерной площадки по вышеуказанному адресу, работы будут выполнены при условии достаточного финансирования, в порядке очередности.

Тем самым, представление прокуратуры Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с Положением об администрации Советского района Города Томска, утвержденным Решением Думы г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Советского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Советского района Города Томска, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, обладает правами юридического лица.

Согласно пункту 3 Постановления администрации Города Томска «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного Постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченные органы, указанные в пункте 2 (в том чмсое администрация Советского района Города Томска) настоящего постановления, организовывают работу по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории муниципального образования «Город Томск» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и настоящим постановлением.

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила).

Пункт 3 раздела II Санитарных правил определяет, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления (пункт 5 Санитарных правил).

В судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что контейнерные площадки по адресам <адрес> (У), <адрес> (У) надлежащим образом не благоустроены, а именно отсутствует ограждение, обеспечивающее распространение отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует покрытие, контейнеры для накопления отходов расположены на земле, контейнер по адресу <адрес> (У), на момент проверки перевернут.

Согласно нормативам накопления ТКО на территории муниципальных образований «Город Томск», «городской округ «Город Кедровый», «городской округ «ЗАТО Северск», «Городской округ «Стрежевой», городов Асино, Колпашево, утвержденным приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для категории объектов «жилые дома» из расчета на 1 проживающего установлен норматив накопления ТКО – 2,228 куб.м. в год.

Согласно предоставленным данным регионального оператора численность населения в <адрес> и <адрес> составляет 660 человек.

Тем самым, общий генерируемый объем ТКО от количества жителей составляет в сутки 4,19 куб.м. (660 чел. * 2,288 куб.м./12 мес./30 суток).

При этом, общий объем контейнеров по адресам <адрес> (У), <адрес> (У) в г. Томске составляет 2,2 куб.м.

Несоответствие контейнерных площадок и количества контейнеров установленным требованиям нарушает право неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлено административное исковое заявление, на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Довод административного ответчика об отсутствии необходимого финансирования подлежит отклонению, поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, на финансирование данной обязанности в ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования «Город Томск» предусмотрены бюджетные ассигнования, и они могут быть выделены при заключении соответствующего контракта.

Довод административного истца о невозможности оборудования емкостей для сбора ТКО без нарушения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 ввиду сложившейся застройки жилых домов, подлежит отклонению, поскольку в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ доказательствами не подтвержден.

С учетом изложенного, требование административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Советского района Города Томска по непринятию мер по созданию места накопления ТКО подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, принимая решение об удовлетворении в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с удовлетворением основного требования, суд полагает необходимым возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения, установив срок исполнения решения суда – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Советского района г. Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского района Города Томска в части непринятия мер по созданию в мкр. <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с учётом нормативов образования отходов, обеспечивающего потребность жителей мкр. <адрес>, обустроенного в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Обязать администрацию Советского района Города Томска в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда создать в мкр. <адрес> место (площадку) накопления ТКО, с учётом нормативов образования отходов, обеспечивающего потребность жителей мкр. <адрес>, обустроенного в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 путём установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Ряковский

Мотивированный текст решения изготовлен 04.09.2025.

На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовано 11.09.2025