Решение № 2А-948/2025 2А-948/2025~М-497/2025 А-948/2025 М-497/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-948/2025

Гр. дело №а-948/2025


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 17 сентября 2025 года

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджимурадова М.М., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО6, представителя административного ответчика ФИО10, представителя прокуратуры <адрес> РД ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МР «<адрес>» о восстановлении ФИО3 срок обращения настоящего административного искового заявления, признании незаконным полностью и соответственно отменить распоряжение Административного ответчика N? 139-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене пунктов 7.1. - 7.5. в разрешении на строительство N? 05-08-21-2024 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229, выданное ФИО3, восстановлении в первоначальном виде разрешении на строительство N? 05-08-21-2024 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229, выданное ФИО3,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации МР «<адрес>» о восстановлении ФИО3 срок обращения настоящего административного искового заявления, признании незаконным полностью и соответственно отменить распоряжение Административного ответчика N? 139-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене пунктов 7.1. - 7.5. в разрешении на строительство N? 05-08-21-2024 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229, выданное ФИО3, восстановлении в первоначальном виде разрешении на строительство N? 05-08-21-2024 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229, выданное ФИО3.

Административные исковые требования мотивированы тем, что обосновывая свои требования тем, что административный истец является арендатором земельного участка (кадастровый №, площадь 20000 кв.м., земли особо охраняемых территорий и объектов под строительство спортивно-оздоровительного комплекса), расположенного по адресу: <адрес>, побережье Каспийского моря, что подтверждается выпиской из ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ.

В своем иске указывает, что административному истцу отделом строительства, архитектуры, ЖКХ и 30 МР «<адрес>» выдано разрешение на строительство N? 05-08-21-2024.

Административный истец в установленном порядке представил в надзорный орган предусмотренные ГрК РФ документы, на основании которых ему было выдано разрешение на строительство N? 05-08-21-2024 от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист отдела строительства, архитектуры, ЖКХ и 30 МР «<адрес>» ФИО5 вручил административному истцу нарочно распоряжение Административного ответчика N? 139-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене пунктов 7.1. - 7.5. в разрешении на строительство N? 05-08-21-2024 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229.

Основанием для отмены надзорным органом указанных выше пунктов разрешения на строительство послужило выявленные в порядке муниципального контроля нарушения норм градостроительного законодательства при начале строительства гражданином ФИО3 (продолжение строительства на существующих объектах капитального строительства, а не началом нового строительства на основании выданного разрешения на строительства).

Действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами. (ч. 21.1. ст. 51 ГрК РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. (ч. 2 ст. 62 КАС РФ) Полагаю, что исключительные основания для отмены пунктов разрешения на строительство, предусмотренные ч. 21.1. ст. 51 Грк РФ отсутствуют, и в этой связи у административного ответчика не имелось законных оснований для принятия оспариваемого решения.

Кроме того, отсутствием законных оснований административного ответчика для отмены пунктов разрешения на строительство также является и то, что прежним Арендатором земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:229 ФИО2 были получены разрешения на строительства гостиничных комплексов, а именно: N? Ru - №R22 от ДД.ММ.ГГГГ гостиничный комплекс корпус 1; N? Ru - №R41 от ДД.ММ.ГГГГ гостиничный комплекс корпус 2; N? Ru - №R42 от ДД.ММ.ГГГГ гостиничный комплекс корпус 3.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) О нарушении прав и законных интересов Административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда ведущий специалист отдела строительства, архитектуры, ЖКХ и 30 МР «<адрес>» ФИО5 вручил Административному истцу нарочно распоряжение N? 139-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене пунктов 7.1. - 7.5. в разрешении на строительство N? 05-08-21-2024 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229.

Просит суд восстановить ФИО3 срок обращения настоящего административного искового заявления, признать незаконным полностью и соответственно отменить распоряжение Административного ответчика N? 139-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене пунктов 7.1. - 7.5. в разрешении на строительство N? 05-08-21-2024 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229, выданное ФИО3 и восстановить в первоначальном виде разрешении на строительство N? 05-08-21-2024 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229, выданное ФИО3.

Административный истец ФИО3 на судебное заседание не явился, хотя надлежаще и заблаговременно извещен о времени и месте рассмотрения дела. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил суд удовлетворить административные требования в полном объеме, поскольку распоряжение административного ответчика об отмене разрешения на строительство нельзя признать законным в силу ч.21.1 ст.51 ГрК РФ.

Представитель административного ответчика ФИО10 просил суд отказать в удовлетворении административно исковых требований в полном, объеме.

Представителя прокуратуры <адрес> РД ФИО7 в судебном заседании с учетом изложенных обстоятельств не возражал в удовлетворении административно исковых требований.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 суду пояснил, что он работает в должности специалиста отдела строительства, архитектуры ЖКХ и ЗО МР «<адрес>». В составе комиссии летом 2024года он выезжал на осмотр строительства объекта истцом, при этом ими было установлено, что строительство прожолжается на ранее постороенных обхектах, а фактически разрешение на стротительство было выдано на новые объекты, в связи без составления каких лдибо актов, было принято решение об отмене некоторых пунктов ранее выданного разрешения на строительство.

В судебном заседании фактически путем исследования представленных документов истцом, установлено, что на ранее начатые объекты были выданы разрешения на строительство объектов первоначальному арендатору земельного участка, а в последующем уже истец получил новые разрешения на строительство и при этом продолжил строительство объектов на ранее начатых объектах построенных на основании ранее полученных разрешений на строительство.

Изучив доводы административного искового заявления, доводы сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора полагавшего возможным удовлетворить предъявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно договора аренды № земельного участка находящееся в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между собственником земельного участка в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации МР «<адрес>» и ФИО2, последний является арендатором земельного участка площадью 2 га, за кадастровым номером 05:08:000064:229 расположенное по адресу: побережье Каспийского моря южнее земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:224, срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем ФИО2 по договору о передаче (переуступке) прав и обязанностей по договору аренды № земельного участка находящегося в муниципальной собственности от 01.09.2019г. уступил право аренды на земельный участок кадастровым номером 05:08:000064:229 ФИО8

Согласно договора о передаче (переуступке) прав и обязанностей по договору субаренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности от 15.05.2022г. ФИО8 уступил право аренды на земельный участок кадастровым номером 05:08:000064:229 административному истцу ФИО3.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный истец является арендатором земельного участка (кадастровый №, площадью 20000 кв.м., земли особо охраняемых территорий и объектов под строительство спортивно-оздоровительного комплекса), расположенного по адресу: <адрес>, побережье Каспийского моря, что также подтверждается выпиской из ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отделом строительства, архитектуры, ЖКХ и 30 МР «<адрес>» выдано разрешение на строительство N? 05-08-21-2024.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1. настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частями 11.1. и 11.1.-1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. (ч. 11 ст. 51 ГрК РФ).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Разрешение на строительство выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в случае, если это указано в заявлении о выдаче разрешения на строительство. Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (применительно к случаям выдачи разрешения на строительство исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) могут быть установлены случаи, в которых направление указанных в части 7 настоящей статьи документов и выдача разрешений на строительство осуществляются исключительно в электронной форме. Порядок направления документов, указанных в части 7 настоящей статьи, в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации. (ч. 10 ст. 51 ГрК РФ)

Административный истец в установленном порядке представил в надзорный орган предусмотренные ГрК РФ документы, на основании которых ему было выдано разрешение на строительство N? 05-08-21-2024 от ДД.ММ.ГГГГ

При наличии разрешительных документов административным истцом начато строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229.

Согласно распоряжения и.о. главы администрации МР «<адрес>» ФИО11 №-р от 22.08.2024г. следует, что в связи с выявлением в порядке муниципального контроля нарушений норм градостроительного законодательства при начале строительства гр. ФИО3, (продолжением строительства на существующих объектах капитального строительства, а не началом нового строительства на основании выданного разрешения на строительства), в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N?131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и руководствуясь Уставом МО «<адрес>» распорядилась отменить пункты 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 и 7.5 в разрешении на строительство объекта капитального строительства: «Курортно - оздоровительный комплекс на берегу Каспийского моря в районе <адрес>, корпус 1, корпус – 2, корпус -3, корпус – 4 и корпус 5 от 29.03.2024г. №.08-21-2023 на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229, ранее выданное ФИО3

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, указано, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить муниципальный правовой акт самостоятельно в случае обнаружения в нем несоответствия действующему законодательству.

Из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 названной статьи строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы согласно перечню, указанному в данной норме.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что комплектность документов (их полнота и достаточность), предусмотренных законом для выдачи разрешения на строительство, проверяется уполномоченным органом на стадии принятия и рассмотрения соответствующего заявления застройщика, в связи с чем, Отдел архитектуры и строительства администрации МР «<адрес>», признав заявление ФИО3 обоснованным и подлежащим удовлетворению, выдал разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии, распоряжением и.о. главы администрации МР «<адрес>» ФИО11 №-р от 22.08.2024г. пункты 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 и 7.5 в разрешении на строительство объекта капитального строительства: «Курортно - оздоровительный комплекс на берегу Каспийского моря в районе <адрес>, корпус 1, корпус – 2, корпус -3, корпус – 4 и корпус 5 от 29.03.2024г. №.08-21-2023 на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229, ранее выданное ФИО3 отменены.

Администрации МР «<адрес>», выявив в порядке самоконтроля нарушения градостроительного законодательства, оспариваемым Распоряжением отменил частично ранее выданное ФИО3 разрешение на строительство от 29.03.2024г.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительными.

Согласно части 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ ненормативные акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Поскольку акт, которым орган местного самоуправления вправе отменить принятый им же документ правового характера, также имеет статус ненормативного правового акта, приказ об отмене документа правового характера, а в представленном случае разрешения на строительство, должно соответствовать законодательству Российской Федерации и не нарушать права и законные интересы участников спорных правоотношений.

Реализация органами местного самоуправления полномочий, предоставленных частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ о местном самоуправлении, не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления должны доказать, что отмененный ими документ правового характера принят с нарушением действующего законодательства.

Согласно оспариваемому акту, отмена разрешения на строительство отделом архитектуры и строительства администрации МР "<адрес>" произведена в связи с выявленными в порядке самоконтроля нарушениями градостроительного законодательства.

В предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ случаях уполномоченный орган (организация) в отношении выданного разрешения на строительство вправе принять решение о прекращении его действия (части 21.1, 21.2, 21.4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Из части 21.4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" принимается также решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в части 21.2 настоящей статьи, при получении одного из следующих документов:

1) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок;

2) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении права пользования недрами.

Таким образом, Градостроительный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда уполномоченный орган на основании собственного решения прекращает действие разрешения на строительство.

Вместе с тем ни один из случаев, предусмотренных указанными нормами права, который бы явился основанием для прекращения действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком не установлен и в оспариваемом распоряжении со ссылкой на соответствующую норму права не приведен.

Доказательств обратного, стороной административного ответчика суду не предоставлено.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В условиях состязательности процесса, стороной административного ответчика доводы административного истца опровергнуты не были, доказательств законности и обоснованности вынесения оспариваемого распоряжения, суду не предоставлено и таковые судом не добыты.

Исходя из приведенных законоположений, каких-либо доказательств, подтверждающих, что разрешение на строительство было выдано ФИО3 в нарушение процедуры, установленной статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ответчиком представителем администрации МР «<адрес>» не представлено, тем самым, правовых оснований для прекращения действия ранее выданного разрешения, предусмотренных положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имелось, в оспариваемом распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ N139-р ссылки на наличие таких оснований отсутствует.

Оспариваемое распоряжение администрации МР «<адрес>» не отвечает принципам законности и справедливости, не направлен на защиту публичных интересов, нарушает баланс публичных и частных интересов, тем самым нарушает права и законные интересы граждан.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным распоряжения административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО3 требований о признании незаконным и отмене распоряжения №-р от 22.08.2024г.

Требования истца ФИО3 к администрации МР «<адрес>» в части восстановления в первоначальном виде разрешении на строительство N? 05-08-21-2024 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229, выданное ФИО3 удовлетворению не подлежат, так как отмена оспариваемого постановления само по себе означает восстановление прав административного истца по первично выданному разрешению на строительство.

Требования о восстановлении ФИО3 срок обращения настоящего административного искового заявления, также нашли своего подтверждения, поскольку настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

О нарушении прав и законных интересов Административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда ведущий специалист отдела строительства, архитектуры, ЖКХ и 30 МР «<адрес>» ФИО5 вручил административному истцу нарочно распоряжение N? 139-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене пунктов 7.1. - 7.5. в разрешении на строительство N? 05-08-21-2024 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО3 к администрации МР «<адрес>» о восстановлении ФИО3 срок обращения настоящего административного искового заявления, признании незаконным полностью и соответственно отменить распоряжение Административного ответчика N? 139-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене пунктов 7.1. - 7.5. в разрешении на строительство N? 05-08-21-2024 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229, выданное ФИО3, восстановлении в первоначальном виде разрешении на строительство N? 05-08-21-2024 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229, выданное ФИО3 – удовлетворить частично.

Восстановить ФИО3 срок обращения настоящего административного искового заявления.

Признать незаконным полностью и отменить распоряжение Административного ответчика N? 139-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене пунктов 7.1. - 7.5. в разрешении на строительство N? 05-08-21-2024 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229, выданное ФИО3.

В удовлетворении административно исковых требований ФИО3 к администрации МР «<адрес>» о восстановлении в первоначальном виде разрешении на строительство N? 05-08-21-2024 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000064:229, выданное ФИО3 – отказать.

Мотивированное решение составлено 23.09.2025г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы через Каякентский районный суд Республики Дагестан.

Судья М.М. Гаджимурадов