Решение № 12-340/2018 от 22 августа 2018 г. по делу № 12-340/2018

Дело № 12-340/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 августа 2018 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление судьи Нанайского районного суда Хабаровского края от 18 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении начальника отдела опеки и попечительства по Нанайскому муниципальному району ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением прокурора Нанайского района Хабаровского края ФИО1 от 10 апреля 2018 г., в отношении начальника отдела опеки и попечительства по Нанайскому муниципальному району (далее – Отдел опеки) ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ (л.д.3-10).

Постановлением судьи Нанайского районного суда Хабаровского края от 18 июня 2018г. ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей (л.д. 89-92).

ФИО2 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административное наказание.

Как следует из материалов дела, 27 февраля 2018г. прокурором Нанайского района было внесено представление об устранении нарушений ч.2 ст.9 Федерального закона от 24 июня 1999г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части информирования прокурора Нанайского района и ОМВД России по Нанайскому району о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними со стороны их родителей (далее – Представление) (л.д.10-11). Представление получено Отделом опеки 01 марта 2018г.

В представлении Отделу опеки предписывалось безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; уведомить прокурора о дате и месте рассмотрения представления; о результатах его рассмотрения сообщить прокурору.

05 марта 2018г. прокурору Нанайского района направлено уведомление о рассмотрении Представления 23 марта 2018г. в 14 часов 15 минут по <адрес> (л.д.82).

29 марта 2018г. начальником Отдела опеки ФИО2 прокурору района в установленный срок направлен ответ, в котором изложена позиция по указанным в Представлении вопросам, сообщено, что отсутствуют основания для привлечения должностных лиц отдела к дисциплинарной ответственности, кроме того отражены меры реагирования отдела и планируемые мероприятия, (л.д.27-33).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ и привлечения её к ответственности.

Вместе с тем вывод судьи первой инстанции о наличии в действиях ФИО2 состава инкриминируемого правонарушения нельзя признать обоснованным, так как он сделан без исчерпывающего исследования обстоятельств дела.

Из анализа материалов дела следует, что возник спор о праве, о применении и понимании норм права.

Прокурор, усмотрев в действиях Отдела опеки нарушения, внес представление, а начальник отдела ФИО2, не согласившись по существу с применением норм права, дал мотивированный ответ. Прокурором не учтено, что ФИО2 выполнены все требования представления, кроме вопроса, по которому возник спор о праве.

Неисполнение Отделом опеки обязанности возложенной на него ч.2 ст.9 Федерального закона от 24 июня 1999г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 24 февраля 2005 г. №84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992г. №2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что Отдел опеки, обязан рассмотреть поступившее представление в установленный законом месячный срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, что и было выполнено.

Таким образом, факт умышленного невыполнения ФИО2 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения, а потому постановление судьи не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление судьи Нанайского районного суда Хабаровского края от 18 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении начальника отдела опеки и попечительства по Нанайскому муниципальному району ФИО2 – отменить.

Производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков