Решение № 2А-1253/2018 2А-1253/2018~М-1093/2018 М-1093/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-1253/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Можайск Московской области 03 сентября 2018 года

Можайский городской суд Московской области в составе судьи Жирнова М.Л, при секретаре Табаковой Э.П., с участием административного истца, представителя администрации Можайского городского округа Московской области ФИО2, рассмотрел административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Можайского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменит вид разрешенного использования земельного участка, заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений <адрес> -

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Можайского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменит вид разрешенного использования земельного участка.

Свои требования истец обосновывает тем, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец обратился в администрацию Можайского муниципального района <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта».

Администрацией Можайского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования, по причине того, что земельный участок расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения «<адрес>».

На основании вышеизложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации Можайского муниципального района <адрес> в изменении вида земельного участка площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», обязать администрацию Можайского городского округа <адрес> изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта».

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представитель администрации Можайского муниципального района <адрес> разрешение дела оставила на усмотрение суда.

Суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец обратился ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Можайского муниципального района <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта».

Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка было отказано по причине того, что земельный участок расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения «<адрес>».

Администрацией Можайского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования, на том основании, что земельный участок расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения.

Согласно заключения Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> спорный земельный участок частично расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено использование земель по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что территориальные зоны в составе земель населенных пунктов включают в себя среди прочего и земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Статьей 14 ГрК РФ установлено, что документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Подготовка схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации может осуществляться применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации или к ее частям.

Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

3) образование;

4) здравоохранение;

5) физическая культура и спорт;

6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, расположенного на территории муниципального района (п. 5 ч. 1), а также по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 6 ч. 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа <адрес>, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (ч. 3 ст. 2).

В силу пп. 1 п. 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> по принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности принять решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений <адрес>.

Как следует из протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 103), уполномоченный орган субъекта РФ отказал в согласовании проекта постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в аренде у административного истца.

В этой связи у органа местного самоуправления не имелось оснований для удовлетворения заявления административного истца.

Кроме того, изначально земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся для ведения личного подсобного хозяйства.

Новый вид разрешенного использования, который испрашивается административный истец, предполагает возведение на земельном участке постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Процедура предоставления земельного участка для обслуживания автотранспорта, имеет иную процедуру, нежели установленную Земельным законодательством для земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, которая при изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка соблюдена не будет, соответственно, будет нарушен принцип равного доступа заинтересованных лиц к приобретению прав на землю.

В этой связи обращение арендатора с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством, для предоставления земельных участков для обслуживания автотранспорта.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Можайского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», обязании изменит вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья М.Л. Жирнов

Решение в окончательной (мотивированной) форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Л. Жирнов