Решение № 2-156/2017 2-156/2017(2-4986/2016;)~М-4888/2016 2-4986/2016 М-4888/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-156/2017

дело № 2-156/17


Решение

Именем Российской Федерации

08 февраля 2017 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Бадикове Д.И., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском района города Саратова о признании незаконным отказа во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, возложения обязанности включить этот стаж в двойном размере и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском района города Саратова о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда и возложении обязанности назначить пенсию со 22.10.2016г., включив в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в институте "Микроб" РосНИПЧИ с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска истец ссылается на то, что он обратился в названное Управление за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием у него необходимого стажа работы в РосНИПЧИ "Микроб". Ответчик, обжалуемым решением отказал истцу в назначении страховой пенсии. Принятое решение ответчик мотивировал тем, что научно-исследовательские противочумные институты не являются учреждениями здравоохранения.

Истец ФИО1 считает вывод ответчика о том, что Российский научно-исследовательский противочумный институт "Микроб" не входит в систему здравоохранения и не подпадает под действие раздела XXIV Списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. №10, в разделе XXVI Списка №2 от 22 августа 1956г., не законным. Просит признать упомянутое решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости перечисленных выше периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Представитель ответчика ФИО2 требования не признала, ссылаясь на соответствие принятого решения действующему пенсионному законодательству и указывая, что "Микроб" РосНИПЧИ не является учреждением здравоохранения, следовательно, у истца отсутствует право на включение спорного периода работы в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, и оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

На основании ст. 39 (часть1) Конституции РФ – каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, дл воспитании детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчислении трудовых пенсий. При этом в силу ст. 15 ч.1 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции и высшей юридической сил ее принципов и норм.

В силу ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, том числе, независимо от рода и места деятельности.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01.01.2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

В настоящее время для подсчета стажа работы с вредными условиями труда в соответствии с пп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 должен применяться Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров Союза ССР от 26 января 1991 года № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (с изменениями от 23 июля, 9 августа и 2 октября 1991 года).

Как следует из материалов дела, в решении Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ. №, время работы истца в "Микроб" РосНИПЧИ с ДД.ММ.ГГГГ не зачтены в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку названное учреждение не относится к системе здравоохранения.

С этим выводом суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно разделу XXIV Списка 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного упомянутым выше постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (с изменениями от 9 августа 1991 года) правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда имеют работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения (код 22600000-1754a).

Раздел не содержит перечня наименований учреждений, а значит право на получение досрочной страховой пенсии, признается за работниками всех противочумных учреждений Министерства здравоохранения, поэтому для решения вопроса о включении в льготный стаж истца спорных периодов работы, достаточно установить, что учреждения, в которых им осуществлялась деятельность входят в систему здравоохранения.Согласно п. 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554 в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля. Аналогичное указание содержится в п. 8 Постановления Правительства РФ "Вопросы здравоохранения" от 14 октября 1996г. № 1217.

Постановлением Правительства РФ от 8 октября 1993г. № 1002 "О некоторых вопросах оплаты труда работников здравоохранения" и Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999г. № 377, работникам Федерального государственного учреждения Российский научно-исследовательский институт "Микроб" были увеличены оклады в порядке и размерах, предусмотренных для работников здравоохранения.

Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 20 мая 2004г. № 649 (с изменениями от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004г.), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит в состав Министерства здравоохранения и развития РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" утвержден Перечень федеральных медицинских учреждений.

Пунктом № 231 Перечня Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Российский научно-исследовательский противочумный институт "Микроб" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящийся в городе Саратове, отнесен к федеральным специализированным медицинским учреждениям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" названная служба, а значит и входящие в него структурные подразделения находится в ведении Министерства здравоохранения.

Постановлением Правительства от 17 января 2005г. № 32-р Российский научно-исследовательский противочумный институт "Микроб" Министерства здравоохранения РФ, находящийся в городе Саратове включен в перечень подведомственных Российскому потребительскому надзору федеральных государственных учреждений.

Как следует из содержания распоряжения Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004г. № 1363/1001 (с изменениями от 23 сентября, 25 октября, 10 декабря 2004г.) Роспотребнадзор является федеральной службой Министерства здравоохранения и социального развития.

Из Устава Российского научно-исследовательского противочумного института "Микроб" следует, что он входит в структуру Министерства здравоохранения и управление его деятельностью осуществляется директором Российского научно-исследовательского противочумного института "Микроб", что прямо отражено в его наименовании.

Изложенное позволяет суду полагать, что "Микроб" РосНИПЧИ (в настоящее время Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Российского научно-исследовательского противочумного института "Микроб" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) являются противочумными учреждениями здравоохранения. Поэтому время работы истца в названных учреждениях подлежит учету в стаж с тяжелыми условиями труда.

Требования истца об исчислении спорных периодов работы в двойном размере, также подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 94 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» при подсчете трудового стажа, дающего право на назначение льготной пенсии в связи с особыми условиями труда, период работы в противочумном учреждении исчисляется в двойном размере. Данная норма действовала в спорный период и до 31.12.2001г.

Как разъяснено в п. 2 определения Конституционного суда РФ от 6 марта 2003г. № 107-О при подсчете трудового стажа период работы, гражданам которые на момент введения в действие Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" имели стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, периоды работы с тяжелыми условиями труда, подлежат зачету согласно нормативным актам, действовавшим в период выполнения таких работ.

В связи с принятием указанного постановления Министерством труда и социального развития Российской Федерации издано постановление "Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28 и 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 1 этого разъяснения при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочную, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренного указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет.

Изложенное, опровергает доводы представителя ответчика, о том, что истец, утратил право на исчисление трудового стажа на работах с вредными условиями труда в двойном размере и позволяет удовлетворить требования истца об исчисления в двойном размере спорных периодов работы истца.

Исходя из ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Ответчиком не оспаривается, что при условии включения в льготный стаж спорных периодов работы, истец приобретает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 22.10.2016г. Поэтому требование о возложении обязанности назначить пенсию, также подлежит удовлетворению.

Кроме того, согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не имеется, поэтому с него в пользу ФИО1 следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском района города Саратова о признании незаконным отказа во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, возложения обязанности включить этот стаж в двойном размере и назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать решение Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова включить период работы в РосНИПЧИ «Микроб» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в двойном размере с 22.10.2016г.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд года Саратова в течение месяца, со дня составления мотивированного решения – 13 февраля 2017 года.

Судья З.А. Левина