Решение № 12-185/2025 12-1865/2024 от 20 марта 2025 г. по делу № 12-185/2025

Дело № 12-185/2025 (12-1865/2024;)

УИД 35RS0010-01-2024-021893-73


РЕШЕНИЕ

<...> 21 марта 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Колодезный А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества «Вологодский мясокомбинат» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 от 03 декабря 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Вологодский мясокомбинат»,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации области охраны окружающей среды Северного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 от 03 декабря 2024 года № акционерное общество «Вологодский мясокомбинат» (далее – АО «Вологодский мясокомбинат») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор АО «Вологодский мясокомбинат» ФИО1 обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник АО «Вологодский мясокомбинат» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании представитель Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 с доводами жалобы не согласилась.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том-числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ установлено, производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации) и импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ нормативы утилизации в отношении товаров, включенных в перечень, предусмотренный п. 5 настоящей статьи, устанавливаются в процентах от общей массы товаров, произведенных на территории Российской Федерации, ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза или из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ перечень товаров, паковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств на 2023 год утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р.

В соответствии с перечнем упаковки товаров, подлежащей утилизации после траты ею потребительских свойств, (группа 43 «Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены», группа 46 «Упаковка из гофрированного картона», группа 47 «Упаковка из бумаги и негофрированного картона»), шляющимся приложением № к распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р, изделия упаковочные пластмассовые прочие; тики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона; ящики и коробки складывающиеся из негофрированного кантона относятся к упаковке, подлежащей утилизации после утраты ими потребительских свойств.

Согласно пункту 7 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

В отношении упаковки товаров экологический сбор за 2023 год уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке.

Экологический сбор в отношении товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки. В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору признается календарный год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 14 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ контроль за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора). Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения анализа принятых расчетов сумм экологического сбора за 2023 год и поступлений в счет оплаты сформированных начислений установлено, от АО «Вологодский мясокомбинат» не внесло в установленный законом срок геологический сбор за 2023 год.

Основным видом экономической деятельности Общества является производство колбасных изделий (ОКВЭД 10.13.2).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № «Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора» АО «Вологодский мясокомбинат» 19.08.2024 представлена в территориальный орган Росприроднадзора Форма расчета суммы экологического сбора за 2023 год на сумму 75858,98 руб. за упаковку товара.

В нарушение норм природоохранного законодательства АО «Вологодский мясокомбинат» оплату экологического сбора осуществило 20.08.2024 (платежное поручение от 20.08.2024 №), то есть с нарушением установленных законодательством Российской Федерации сроков уплаты экологического сбора.

20.11.2024 АО «Вологодский мясокомбинат» представлены пояснения, в соответствии с которыми АО «Вологодский мясокомбинат» 29.03.2024 в Управление сдана отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год. Между тем, данная отчетность Управлением не принята ввиду выявленных ошибок и противоречий, которые отражены в акте о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации №. В связи с тем, что АО «Вологодский мясокомбинат» выполнение нормативов утилизации не подтверждено, АО «Вологодский мясокомбинат» 20.08.2024 уплачен экологический сбор в размере 75858,98 руб.

Согласно пункту 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, должностное лицо государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 пришла к выводу о наличии нарушения требований по неуплате в установленный срок сбора по каждой группе товаров, в связи с чем, признала наличие в действиях АО «Вологодский мясокомбинат» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлекла его к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении дела по существу, основанием для привлечения АО «Вологодский мясокомбинат» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил установленный административным органом факт неуплаты в установленный срок экологический сбор за 2023 год.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, принимая во внимание тот факт, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось, суд считает необходимым заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей на предупреждение, которое в наибольшей степени соответствует тяжести содеянного, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 от 03 декабря 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Вологодский мясокомбинат», изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора акционерного общества «Вологодский мясокомбинат» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Колодезный