Решение № 2-236/2024 2-236/2024~М-175/2024 М-175/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2-236/2024

УИД 60RS0012-01-2024-000511-50 Дело № 2-236/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2024 года г.Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Алексеенко С.М.,

при секретаре Ещенко Н.В.,

с участием представителей истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1, и ФИО2, действующих на основании доверенности,

представителя ответчика – МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №11 «Буратино» г.Невеля Псковской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – Администрации Невельского муниципального округа Псковской области, ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад ** «Буратино» и Администрации Невельского муниципального округа Псковской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском с учетом уточненных требований к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад ** «Буратино» и Администрации Невельского муниципального округа Псковской области, в котором просило обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад ** «Буратино» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства:

- привести покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиям п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания о обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- привести покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиям п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания о обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- привести покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиям п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания о обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

Обязать учредителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад ** «Буратино» <адрес>» – Администрацию Невельского муниципального округа, выделить финансовые средства на проведение мероприятий по устранению нарушений требований п.2.2.4 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования истца обоснованы тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах при проведении профилактического визита в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» <адрес>» по адресам: <адрес>-а. выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. С целью устранения выявленных нарушений, руководствуясь абзацем 5 пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» <адрес>» выдано предписание ** от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах по адресу <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении представленных МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» <адрес>» документов и сведений по выполнению предписания ** от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание не выполнено в полном объеме. В настоящее время часть выявленных нарушений устранены, не устранены нарушения требований п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» по адресам: <адрес> не приведены в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Образовательная организация - МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад ** «Буратино» <адрес> является муниципальным образовательным учреждением, находящимся в ведении Администрации Невельского муниципального округа. Учредителем МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» является муниципальное образование «Невельский муниципальный округ Псковской области». Функции учредителя и полномочия собственника МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» осуществляет Администрация Невельского муниципального округа. На Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка детский сад ** «Буратино» возложена обязанность соблюдать санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, а на Администрацию Невельского муниципального округа предоставлять финансовое обеспечение содержания здания и прилегающей территории, в котором находится образовательное учреждение, при этом такое финансирование должно обеспечивать соблюдение санитарных норм и правил.

По мнению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, при невыполнении Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» нарушаются конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отвечающих требованиям санитарной и гигиенической безопасности, тогда как соблюдение установленных указанными выше документами требований является обязанностью юридического лица, осуществляющего деятельность по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению.

В судебном заседании представители истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области З.С.А. и Т.И.Л. – поддержали уточненные исковые требования, по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика - МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» ФИО3 - с уточненными исковыми требованиями согласна в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации Невельского муниципального округа Псковской области ФИО4 – возражала против удовлетворения требований истца, поскольку в бюджете Невельского муниципального округа отсутствуют денежные средства, необходимые для дополнительного финансирования дошкольных учреждений и увеличить расходные обязательства муниципального образования в результате контрольно-надзорной деятельности, в том числе в связи с необходимостью устранения выявленных ТУ Роспотребнадзора в отношении МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» нарушений санитарного законодательства, не представляется возможным.

Представитель третьего лица – Управления образования физической культуры и спорта Администрации Невельского муниципального округа в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, вопрос об удовлетворении иска оставил на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах при проведении профилактического визита в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» <адрес>» по адресам: <адрес>-а. выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе: покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» по адресам: <адрес> не приведены в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

С целью устранения выявленных нарушений, руководствуясь абзацем 5 пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» <адрес>» выдано предписание ** от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах З.С.А. в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» <адрес>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в судебный участок №20 Невельского района Псковской области.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах по адресу <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении представленных МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» <адрес>» документов и сведений по выполнению предписания ** от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание не выполнено в полном объеме.

В настоящее время часть выявленных нарушений устранены, что подтверждается: копией решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении исполнения предписания об устранении выявленных нарушений; информацией о проведенных работах в рамках комплексной подготовки образовательных организаций к началу нового ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ учебного года; копией договора ** о выполненных сантехнических работах от ДД.ММ.ГГГГ, копией счета ** от ДД.ММ.ГГГГ; информацией по проделанным работам по предписанию Роспотребнадзора ** от ДД.ММ.ГГГГ и фотоотчетом к указанной информации.

Не устранены нарушения требований п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» по адресам: <адрес> не приведены в соответствие с требованиям п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Во исполнение предписания ** от ДД.ММ.ГГГГ составлен план необходимых ремонтных работ на ДД.ММ.ГГГГ года согласно смете, а также ДД.ММ.ГГГГ заведующей МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» <адрес>» направлено ходатайство начальнику Управления образования, физической культуры и спорта Администрации Невельского муниципального округа о изыскании возможности для выделения дополнительных денежных средств на укладку брусчатки: корпус «Буратино» по адресу: <адрес>, сметная стоимость ДД.ММ.ГГГГ г.- 3235670,40 руб., корпус «Звездочка» по адресу: <адрес> сметная стоимость 2022 г. – 3235670,40 руб., корпус «Солнышко» по адресу: <адрес>, сметная стоимость ДД.ММ.ГГГГ г. – 1700000,00 руб.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Безопасность образовательного учреждения - это система мер, принятых администрацией учреждения и государством, для защиты детей и имущества от внутренних и внешних угроз с учетом фактического состояния, технического состояния школы, условий организации учебно-воспитательного процесса, криминальной и техногенной обстановки, природной территории.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дано понятие государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно: государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу требований частей 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020г. ** утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Согласно п.1.1 Устава образовательная организация муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад ** «Буратино» <адрес> (далее - Учреждение) является муниципальным образовательным учреждением, находящимся в ведении Администрации Невельского муниципального округа.

В соответствии с п.1.8 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование «Невельский муниципальный округ Псковской области». Функции учредителя Учреждения осуществляет Администрация Невельского муниципального округа (далее - Учредитель). Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Администрация Невельского муниципального округа.

Согласно п.2.1 Устава к полномочиям Учредителя относится обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обустройство прилегающей к нему территории.

В соответствии сп.7.3 Устава к полномочиям Учреждения относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п.7.5 Устава Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, Учреждения.

Согласно п.8.2 Учреждение осуществляет свою деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в соответствии с муниципальным заданием. В соответствии с п.8.3 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Невельского муниципального округа.

Согласно п.9.1 Устава имущество Учреждения является собственностью Учредителя и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

Согласно п.9.6 Устава источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от Учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации услуг, в случае их предоставления; доходы получаемые от сдачи в аренду с согласия Учредителя имущества, закрепленного на праве оперативного управления; другие, не запрещенные законом поступления.

Исходя из того, что устранение выявленных истцом нарушений невозможно без соответствующего финансирования, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию устранения нарушений в дошкольном образовательном учреждении должна быть возложена на Администрацию Невельского муниципального округа, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа, при этом такое финансирование должно обеспечивать соблюдение санитарных норм и правил, при невыполнении которых нарушаются конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отвечающих требованиям санитарной и гигиенической безопасности, тогда как соблюдение установленных указанными выше документами требований является обязанностью юридического лица, осуществляющего деятельность по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению.

На основании изложенного, учитывая мнения сторон, суд находит срок до ДД.ММ.ГГГГ достаточным для выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно: привести покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ** «Буратино» по адресам: <адрес><адрес> в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад ** «Буратино» и Администрации Невельского муниципального округа Псковской области понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, - удовлетворить.

Обязать МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад ** «Буратино» (ИНН, ОГРН) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства:

- привести покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад ** «Буратино» по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- привести покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад ** «Буратино» по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- привести покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад ** «Буратино» по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Администрацию Невельского муниципального округа Псковской области (ИНН, ОГРН) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства в МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад ** «Буратино».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.М.Алексеенко

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2024 года.

Судья С.М.Алексеенко