Решение № 2А-1829/2025 2А-1829/2025~М-1290/2025 М-1290/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2А-1829/2025

№

№ 2а-1829/2025


Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 07 июля 2025 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Манушиной М.Е.,

при секретаре А.И. Рашевской,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации <адрес> к судебным приставам-исполнителям ФИО1, ФИО2, ГМУ ФССП России, начальнику СОСП по <адрес> ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация <адрес> обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, ссылаясь на несогласие с требованиями постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора. В обоснование заявленных административных исковых требований указывает, что является должником по исполнительному производству №-ИП. Решением <данные изъяты> утвержден бюджет на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. Выделение денежных средств во исполнение вышеуказанного судебного акта в объеме бюджетных ассигнований на 2022-2024 годы предусмотрено не было. Истец уже уведомлял судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнения решения суда в настоящее время.

Административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей или уменьшить его размер.

Представитель административного истца, ГМУ ФССП России, судебные приставы-исполнители ФИО4, ФИО1, начальник СОСП по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 названного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В силу ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа, выданного <адрес> судом <адрес>, судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать площадку для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

Исполнительный лист, предъявленный на исполнение, соответствует требованиям, предъявляемым ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: в нем указаны наименование и адрес органа, выдавшего документ, наименование материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и его номер, указана дата принятия акта, дата вступления в законную силу акта, сведения о должнике и взыскателе.

Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренных ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», не имелось.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. А также должник предупрежден о последствиях неисполнения исполнительного документа в установленный срок, предусмотренных ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление направлено должнику ДД.ММ.ГГГГ и получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено скриншотом АИС ФССП. Административным истцом не оспаривается факт получения постановления.

Таким образом, должник был уведомлен о том, что в случае неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав СОСП по <адрес> ФИО1 вынесла постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Постановление направлено должнику ДД.ММ.ГГГГ и получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено скриншотом АИС ФССП. Административным истцом не оспаривается факт получения постановления.

Административным истцом не представлены доказательства, что требования исполнительного документа исполнены на дату обращения в суд.

Оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется. Нарушений закона в действиях судебного пристава-исполнителя не установлено.

В соответствии с ч.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Из письма администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного судебному приставу-исполнителю, следует, что на территории <адрес> временное место складирования снега определено по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р. На данную территорию снег складируется после уборки с улиц <адрес>, а также с дворовых, прилегающих территорий предприятий округа. Ориентировочная площадь складирования снега составляет 200000 кв.м. В целях проведения территории полигона в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 администрацией <адрес> совместно с МБУ <данные изъяты> в 2022 году подготовлено техническое задание и локально-сметный расчет на проектно-изыскательские работы по строительству полигона для складирования снега на <адрес>, на что не обходимо 5105095 рублей 20 копеек. В настоящее время в адрес МБУ <данные изъяты> направлено письмо о приведении локально-сметных расчетов по объекту «Полигон для складирования снега» к актуальным ценам текущего года. После определения стоимости и проведения проектно-изыскательских работ, работ по строительству полигона будет проработан вопрос определения источника финансирования по строительству полигона для складирования снега. Для дальнейшего проведения инженерных изысканий необходимо сформировать и передать в постоянное бессрочное пользование администрации <адрес> земельный участок с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание». Выполнение данных работ относится к полномочиям Департамента градостроительства и земельных отношений администрации <адрес>. В целях проведения территории полигона в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 силами МКУ <данные изъяты> в рамках имеющихся материальных и технических возможностей ежегодно с 2022 по 2025 год выполняются работы по устройству и обновлению обваловки площадки, рекультивации, планировке территории. Кроме этого, для создания водонепроницаемого покрытия площадки во избежание попадания в почву реагентов с городских дорог, с 2022 по 2024 годы для устройства твердого покрытия выполнялась частичная отсыпка с использованием асфальтобетонного среза. В 2025 году также запланированы работы по устройству твердого покрытия на территории полигона складирования снега с использованием асфальтобетонного среза при условии выделения управлением дорожного и капитального строительства <адрес> материала в необходимом количестве.

Согласно п.1 ст.9 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В силу ст.65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании п.1 ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ.

Согласно подп.1 п.1 ст.158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно п.п.1.1, 2.32 Положения об администрации округа <адрес>, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация округа <адрес> (далее - администрация округа) является территориальным органом Администрации <адрес>, в рамках выделенных бюджетных средств осуществляет от имени Администрации <адрес> исполнительно-распорядительные полномочия (функции), в том числе, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регламентируются ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст.1 названного закона), который предусматривает четкую последовательность действий, необходимых для заключения муниципального контракта, и сроки их выполнения.

Согласно п.3 ст.174.2 БК РФ, планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

На основании п.2 ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что деятельность по исполнению требований исполнительного документа начата административным истцом еще до возбуждения исполнительного производства, длительного выполнения необходимых работ обусловлена как значительными финансовыми затратами, так и необходимостью оформления прав на земельный участок. С учетом требований финансового и земельного законодательства, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение требований исполнительного документа суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств. Вместе с тем, учитывая, что решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вынесено в 2022 году и до настоящего времени не исполнено, суд приходит к выводу, что оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора не имеется, но размер взысканного в соответствии с законом исполнительского сбора не соответствует характеру допущенных административным истцом нарушений и степени его вины.

Как указано выше, судебным приставом-исполнителем установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, что соответствует установленным требованиям закона.

Суд на основании вышеуказанных положений закона вправе уменьшить размер взысканного исполнительского сбора не более чем на одну четверть, что составляет 12500 рублей. Соответственно, подлежащий уплате исполнительский сбор с учетом уменьшения составляет 37 500 рублей.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить в части.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации <адрес> на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, до 37 500 рублей.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Е. Манушина