Постановление № 5-221/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 5-221/2018

Дело № 5-221/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Владимир 14 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Рыжова А.М., рассмотрев в судебном заседании в г.Владимире по адресу: ул.Стрелецкая, д.55, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования повышения квалификации "Учебный центр "Академия Профессионального Образования", ИНН №, ОГРН №, место нахождения: <адрес> юридический адрес: <адрес>

установил:

15 мая 2018 года в отношении негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования повышения квалификации "Учебный центр "Академия Профессионального Образования" должностным лицом Департамента образования администрации Владимирской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, из содержания которого следует, что в результате проведенной со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки выявлено осуществление учреждением образовательной деятельности при отсутствии разрешения, подтвержденного лицензией, по адресу: <адрес>

В судебном заседании законный представитель Учреждения – ФИО1 не отрицал факта осуществления юридическим лицом деятельности не по указанному в лицензии адресу <адрес>. Пояснил, что в настоящее время он обратился с заявлением о переоформлении лицензии на право ведения образовательной деятельности, для устранения выявленного нарушения. Просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель Департамента образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 46 ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат в частности медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Установлено, что Департаментом образования администрации Владимирской области в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки в отношении НОУ «УЦ «АПО» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная плановая проверка в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования.

Проверкой установлено, что в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, НОУ «УЦ «АПО» имеет право проводить образовательную деятельность по адресу: РФ, <адрес>

Тот же адрес указан в приложении №, выданном в соответствии с приказом департамента образования администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № (бланк серии №).

Однако по вышеуказанному адресу образовательная деятельность учреждением не ведется, документы, подтверждающие наличие на законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленному лицензиатом адресу отсутствуют.

При этом образовательная деятельность ведется по адресу: <адрес>, не указаному в лицензии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения (в числе прочих): адреса мест осуществления образовательной деятельности. Указанный в приложении к лицензии адрес осуществления образовательной деятельности - это тот адрес, по которому разрешено законодательством ведение образовательной деятельности (за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения).

Таким образом, НОУ «УЦ «АПО», осуществляет образовательную деятельность при отсутствии обязательного разрешения, подтвержденного лицензией, по адресу: <адрес>

Факт административного правонарушения и вина НОУ «УЦ «АПО» в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., приказом о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., уставом НОУ «УЦ «АПО», лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ

В силу положений

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что НОУ «УЦ «АПО» не были предприняты все исчерпывающие и зависящие от него меры по соблюдению по соблюдению требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о совершении правонарушения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств либо непреодолимых препятствий не представлено.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу свидетельствует о виновности НОУ «УЦ «АПО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, то есть в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения ( лицензии), если такое разрешение (лицензия» обязательно ( обязательна).

Решая вопрос о виде и размере наказания юридическому лицу, судья исходит из следующего.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья признает принятие юридическим лицом мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Санкцией ч.1 ст.19.20. КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде предупреждения, наложения административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценивая в совокупности вышеизложенное, суд считает возможным подвергнуть Учреждение, с учетом положений ст.3.4 КоАП РФ, административному наказанию в виде предупреждения, полагая его отвечающим задачам законодательства об административных правонарушениях.

При этом суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, исходя из следующего

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится, с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Между тем, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, основания для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования повышения квалификации "Учебный центр "Академия Профессионального Образования", ИНН № ОГРН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.М.Рыжова