Решение № 12-1-8/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 12-1-8/2025

УИД 40MS0029-01-2025-000065-10

дело №12-1-8/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Козельск 27 марта 2025 года

Судья Козельского районного суда Калужской области Борзов И.А.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении представителя ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г.Козельска жалобу ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» на постановление мирового судьи судебного участка №29 Козельского судебного района Калужской области от 03.02.2025 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3»,

у с т а н о в и л:

23 декабря 2024 года начальником отдела финансового, правового и кадрового обеспечения территориального органа Росздравнадзора по Калужской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, по факту осуществления Учреждением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательны.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Козельского судебного района Калужской области от 3 февраля 2025 года ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» 27 февраля 2025 года подана жалоба, согласно которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №29 Козельского судебного района Калужской области от 03.02.2025 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» и вынести новое решение о замене лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении представитель ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» ФИО1 жалобу поддержала, по изложенным в ней основаниям, заявив при этом ходатайство о снижении размера административного штрафа, установленного постановлением морового судьи от 03.02.2025г. до 50 000 рублей.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник отдела финансового, правового и кадрового обеспечения территориального органа Росздравнадзора по Калужской области ФИО2 не явилась, о дне, месте и времени судебного заседания уведомлена своевременно, надлежащим образом.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно подпункту "а" пункта 6 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" доступность и качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

Согласно п.10,11,16, 23, 35, 36 стандарта оснащения терапевтического отделения – Приложения №6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №923н, терапевтическое отделение должно быть оснащено спирометром; системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке; иглой для стернальной пункции в количестве 2 штук; матрацами противопролежневыми в количестве 2 штук; аспиратором (отсасывателем) медицинским в количестве 2 штук; системой палатной сигнализации.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3», расположенное по адресу: <...>, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 23.06.2020 №Л041-01158-40/00345175, выданной Министерством здравоохранения Калужской области.

В результате выездной проверки, проведенной с 10.12.2024 по 11.12.2024 территориальным органом Росздравнадзора по Калужской области, установлено, что ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом "а" пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852.

Так в нарушение требований п.п. 10, 11, 16, 23, 35, 36 стандарта оснащения терапевтического отделения, утвержденного приложением №6 к порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н, в терапевтическом отделении (23 койки) отсутствует спирометр; система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке; игла для стернальной пункции в количестве 2 шт.; матрац противопролежневый в количестве 2 шт.; аспиратор (отсасыватель) медицинский в количестве не менее 2 шт.; система палатной сигнализации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» мировым судьей к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией выписки из реестра лицензий по состоянию на 23.12.2024 (л.д.46-56); копией решения прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 28 ноября 2024 (л.д. 16); копией акта внеплановой выездной проверки №438 от 11.12.2024 (л.д.28-35); копией предписания к акту проверки №438 от 11.12.2024 (л.д.36-37); копией протоколом осмотра от 10.12.2024 (л.д.38); протоколом об административном правонарушении от 23.12.2024 (л.д. 4-7), которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении административного расследования и составления протокола об административном правонарушении не установлено.

Деяние ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» правильно квалифицировано по части 2 статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Ссылка ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» на возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не может быть признана убедительной, таких обстоятельств с учетом характера совершенного административного правонарушения, не усматривается.

Доводы заявителя о снижении размера административного штрафа с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заслуживают внимания, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на право лиц, участвующих в производстве по делу, представлять доказательства на любой стадии судебного разбирательства, в том числе при проверке жалоб вышестоящими судебными инстанциями.

Как усматривается из представленных ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» доказательств имущественного и финансового положения, здание хирургического отделения ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3», в котором расположено терапевтическое отделение, согласно акта обследования объекта от 17.02.2025г. нуждается в проведении комплексного обследования технического состояния специализированной организацией, кроме того 5 марта 2025 года между ЗАО «Радиан» и ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» заключен договор №8187 подряда на выполнение обследования несущих и ограждающих конструкций и инженерных сетей здания хирургического отделения, расположенного по адресу: <...>, цена работ по договору составляет 158400,00 рублей, срок действия договора до 31.06.2025 года.

Оборотно-сальдовой ведомостью по счету за 01.12.2024-26.03.2025 подтверждается отчет о финансовых результатах ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3».

При изложенных обстоятельствах, нахожу, что представленные заявителем доказательства имущественного и финансового положения ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3», и приведенные доводы жалобы, позволяют отнести их к исключительным обстоятельствам, позволяющим снизить ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» административный штраф в соответствии с частями 3.2, 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» в пределах санкции части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание положения названных норм, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для изменения размера назначенного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №29 Козельского судебного района Калужской области от 03.02.2025г. по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ изменить в части назначенного административного штрафа: назначенное административное наказание снизить административный штраф со 100 000 рублей до 50 000 рублей, в остальной части постановление мирового судьи судебного участка №29 Козельского судебного района Калужской области от 03.02.2025г. – оставить без изменения, а жалобу ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.А. Борзов