Постановление № 5-172/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 5-172/2019

Административное дело № 5-172/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Липецк 28 ноября 2019 года

Октябрьский районный суд города Липецка по адресу: <...>, в составе председательствующего судьи Долговой С.А., при секретаре судебного заседания Барановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Троя» (ИНН:<***>, КПП:482601001, ОГРН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

16 сентября 2019 года старшим государственным инспектором Юго-Восточного межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа (МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП) по Липецкой области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №001454 о привлечении ООО «Строительная компания ТРОЯ» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ за нарушение требований Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» от 30.10.2018г №386-Ф3, Постановление Правительства РФ от 27.02.2019г №195-ПП «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в суд не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Липецкой области ФИО2 поддержал доводы, и основания привлечения ООО «СК ТРОЯ» к административной ответственности, изложенные в протоколе и представленных им материалах.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения должностного лица, составившего административный протокол, исследовав представленные доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно части 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения административного расследования Территориальным отделом автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Липецкой области (Юго-Восточное МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП) было установлено, что 12.09.2019 года водитель ФИО3, эксплуатировал АТС ПАЗ-32053 (автобус), регистрационный номер <данные изъяты> путевой лист №0228 от 12.09.2019г., (акт осмотра транспортного средства №501 от 12.09.2019г.), владельцем которого является ООО «СК ТРОЯ» <данные изъяты>, без специального разрешения (лицензии).

Данное обстоятельство явилось основанием для составления в отношении ООО «СК Троя» административного протокола в целях привлечения указанного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С таким решением согласиться нельзя, поскольку изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения ООО «СК Троя» к административной ответственности по нормам главы 19 КоАП РФ и необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу данной нормы ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, которые не связаны с извлечением прибыли.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления, а объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии.

При квалификации данного правонарушения следует учитывать, что в статье19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях речь идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера (например медицинской, образовательной деятельности, не преследующей цели извлечения прибыли).

Это положение закона не было учтено должностным лицом, составившем протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СК Троя».

Квалификация действий ООО «СК Троя» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ произведена должностным лицом, составившем протокол об административном правонарушении, без учета того, что в действиях данного юридического лица содержатся признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.09.2019 года №ЮЭ№, основным видом экономической деятельности ООО «Строительная компания Троя» (<данные изъяты>) является строительство жилых и нежилых зданий, а также деятельность по производству товарного бетона, строительство автомобильных, железных дорог, мостов, тоннелей, строительство прочих инженерных сооружений, производство дноочистительных и др. работ, и т.д.

Согласно свидетельству серии 9908 № о регистрации транспортного средства ПАЗ-32053, регистрационный номер <данные изъяты>, путевой лист №0228 от 12.09.2019г., владельцем автобуса является ООО «СК ТРОЯ».

Поскольку ООО «СК Троя» является коммерческой организацией, ее деятельность связана со строительством различных инженерных сооружений, домов, зданий, производством дренажных и др. работ, и направлена на извлечение прибыли, действия (бездействие) ООО «СК Троя» не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В данном случае, выявленное правонарушение должностному лицу следовало квалифицировать не по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а в соответствии со статьей 14.1 КоАП РФ.

При этом, предоставление ООО «СК Троя» безвозмездных услуг по перевозке своих работников (пассажиров автобуса), не свидетельствует о том, что деятельность строительной Компании «Троя» не связана с извлечением прибыли.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

Подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса. В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты, подведомственность рассмотрения данного дела в результате изменения квалификации, совершенных ООО «СК Троя» действий, изменяется.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях (бездействии) ООО «СК Троя» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, ст. ст. 29.10.-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Строительная компания Троя» ИНН:<***>, КПП:482601001, ОГРН: <***>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «СК Троя» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья С.А. Долгова