Решение № 12-214/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-214/2017

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Дерунов Д.А., с участием представителя прокуратуры Безенчукского района Самарской области ФИО1, ФИО2 и ее представителя по доверенности ФИО3, рассмотрев протест прокурора Безенчукского района Самарской области Павлова А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица -специалиста 1 разряда отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО7 в связи с истечением сроков давности,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –специалиста 1 разряда отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО7, привлекаемой по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На указанное постановление прокурором подан протест, в котором он просит постановление отменить, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для административных правонарушений за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к которым относится и ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения, то есть на момент возбуждения дела прокурором, а также рассмотрения дела мировым судьей не истек.

В судебном заседании представитель прокуратуры доводы протеста поддержала, просила отменить определение суда, по указанным в протесте доводам.

ФИО7 и ее представитель по доверенности просили в удовлетворении протеста отказать, по основаниям указанным в возражениях.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Прекращая дело об административном правонарушении в отношении ФИО7, привлекаемой по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, мировой судья пришла к выводу о том, что 3-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, с указанными выводами суда, согласиться нельзя, по следующим основаниям.

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Часть 2 статьи 13.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Судом установлено, что <адрес> по информации прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ проведен мониторинг сведений, размещаемых в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок» (далее - ЕРП) органами государственного контроля (надзора).

На момент проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Безенчукского отдела Управления <адрес> ФИО4 по требованию прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО5

В силу ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок, являющийся федеральной государственной информационной системой, оператором которого является Генеральная прокуратура РФ. Исходя из положений ст. 13.3 ФЗ №294-ФЗ единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» создан Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок.

Таким образом, указанным нормативным актом прямо предусмотрено лицо, ответственное за внесение информации - должностное лицо органа контроля.

Органом контроля в данном случае является Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, а в соответствии с п. 1 приложения к приказу руководителя Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, уполномоченных на внесение информации в Автоматизированную систему «Единый реестр проверок» специалист 1 разряда отдела государственного земельного надзора ФИО7 является должностным лицом, уполномоченным на внесение информации в единый реестр проверок.

Согласно п. 19 Правил Информация, указанная в подпункте "д" пункта 13 и подпункте "г" пункта 13(1) настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ), а также Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), сведения о результатах данной проверки, которые были переданы для внесения соответствующей информации в единый реестр проверок ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, как должностным лицом Управления, о проводимых проверках в единый реестр проверок не внесены.

Таким образом, обязанность ФИО7, как должностного лица Управления, ответственного за внесение информации в единый реестр проверок в сети "Интернет" о результатах внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО5, установлена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ), а также Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, ответственность за неразмещение указанной информации, предусмотренная ст. 13.27 КоАП РФ, связана с нарушением законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (аналогичная позиция содержится в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно материалам дела, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Безенчукского отдела Управления <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП ФИО5 Соответственно сведения о результатах проверки должны быть размещены должностным лицом не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, годичный срок привлечения к ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент возбуждения дела прокурором, а также рассмотрения дела мировым судьей не истек.

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 4, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Таким образом, допущенные мировой судьей существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение к мировому судье судебного участка № Самарского судебного района <адрес>.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Безенчукского района Самарской области Павлова А.Г. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района г. Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица -специалиста 1 разряда отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 в связи с истечением сроков давности, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица -специалиста 1 разряда отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО2, на новое рассмотрение к мировому судье судебного участка № Самарского судебного района г.Самары Самарской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано по правилам, установленным ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Д.А.Дерунов