Решение № 2-6840/2017 2-6840/2017~М-6360/2017 М-6360/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-6840/2017

Дело № 2-6840/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13.12.2017 г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Матвеенко Е.Б., при секретаре Трофимовой Е.В., с участием помощника прокурора Рябова А.Н., представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО1, представителя ответчика ООО «Дебют-Сервис» ФИО2, представителя третьего лица КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, обществу с ограниченной ответственностью «Дебют-Сервис» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Хабаровска о понуждении совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указал, прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка по факту наличия ливневой канализации, не обеспечивающей уход воды с проезжей части. В ходе проверки установлено, что участок дороги от <адрес> до въезда на территорию КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» (<адрес>) квалифицируется, как проезд и относится к категории дорог ниже -3 категории. Работы по устройству ливневой канализации на указанном участке дороги проведены администрацией г.Хабаровска в <данные изъяты> с нарушением, поскольку сброс воды с покрытия дороги осуществляется поперечным уклоном проезжей части в существующую ливневую канализацию открытого сечения с выходом всей воды на проезжую часть.

Просит обязать администрацию города Хабаровска организовать работы по увеличению пропускной способности ливневой канализации на участке дороги от <адрес> до въезда на территорию КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница (<адрес>-2) <адрес> путем реконструкции ливневой канализации.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Дебют-Сервис».

В судебном заседании помощник прокурора Рябов А.Н. исковые требования и изложенные в нем доводы поддержал в полном объеме.

Представитель администрации г. Хабаровска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. В удовлетворении заявленных требований просил прокурору отказать, так как земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен указанный в исковом заявлении проезд и элементом которого является ливневая канализация, сформирован и отведен под жилой <адрес>. Таким образом, обязанность по содержанию данной ливневой канализации, находящейся на придомовой территории, лежит на собственниках земельного участка, в связи с чем, администрация г. Хабаровска является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика ООО «Дебют-Сервис» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> в <адрес> не сформирован. Кроме того, место, где прокурор просит произвести работы путем реконструкции ливневой канализации, является проезжей частью и не относится к придомовой территории, следовательно, обязанность по содержанию ливневой канализации лежит на администрации г. Хабаровска.

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (пункт 4 части 1 статьи 14 Закона).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 11 ст. 13 Федерального закона № 257- ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона № 257- ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно частям 1, 2 и 6 статьи 19 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 - 3 настоящей статьи. Прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации. В случае, если прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п. 41 Устава городского округа «Город Хабаровск» администрация г. Хабаровска является исполнительно-распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п. 5 ст. 9 Устава городского округа «Город Хабаровск» к вопросам местного значения г. Хабаровска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из приложения 1 к Постановлению Мэра г. Хабаровска от 01.10.2007 г. № 1537 «О квалификации автомобильных дорог г. Хабаровске» к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории г. Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели: автомобильные дороги в границах городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги, соединяющиеся с объектами общественного значения (аэропорт, вокзал, речной порт и др.), автомобильные дороги, соединяющиеся с автодорогами федерального и регионального значения, автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов, автомобильные дороги в производственных и коммунально-складских зонах.

В силу п.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.3 п.1 ст. 19, ч.1 п.3 ст.41 Устава городского округа «Город Хабаровск» администрация г.Хабаровска обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения г.Хабаровска.

Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

В силу приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и. содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог включены, в том числе, противопаводковые мероприятия, поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Таким образом, непроведение работ по поддержанию элементов системы водоотвода в чистоте и порядке влечет за собой разрушение дорожного полотна.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска по поручению прокуратуры города совместно со специалистами ОГИБДД УМВДД УМВД России по г. Хабаровску, управления дорог и внешнего благоустройства, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска проведена проверка по факту наличия ливневой канализации, не обеспечивающей уход воды с проезжей части.

В ходе проверки установлено, что участок дороги от <адрес> до въезда на территорию КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» (<адрес> А) квалифицируется как проезд и относится к категории дорог ниже - 3 категории.

Из письма Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. на подъездной дороге к зданию больницы КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница», расположенном в <адрес>, были выполнены работы по ремонту асфальтобетонного покрытия с установкой бордюрного камня и устройством ливневой канализации лоткового сечения.

Как следует из материалов дела, работы по устройству ливневой канализации были проведены с нарушением, поскольку сброс воды с покрытия дороги осуществляется поперечным уклоном проезжей части в существующую ливневую канализацию открытого сечения с выходом всей воды на проезжую часть, что лицами, участвующими в деле в судебном заседании не оспаривалось.

Указанные нарушения делают невозможным проезд на территорию больницы всего специального автомобильного транспорта (пожарных частей, МЧС, скорой медицинской помощи, крайгаза, водоканала, теплосетей и др.), что создает серьезную угрозу для жизни пациентов, посетителей, персонала больницы в случае возникновения каких-либо чрезвычайных ситуаций, следовательно, требования прокурора Индустриального района города Хабаровска, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя администрации г. Хабаровска об отсутствии необходимости на указанном участке дороги проведение работ по увеличению пропускной способности ливневой канализации путем ее реконструкции, являются несостоятельными, поскольку доказательства этим доводам суду не представлены.

Как видно из материалов дела, обстоятельства систематического подтопления указанного участка дороги, участвующими в деле лицами не оспариваются.

Наоборот, администрацией г.Хабаровска в адрес КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница», представлен ответ, свидетельствующий о принятии администрацией г.Хабаровска на указанном участке дороги мер, направленных на организацию работ по ремонту асфальтобетонного покрытия с установкой бордюрного камня и устройству ливневой канализации лоткового сечения. Однако, данные меры, принимаемые администрацией г.Хабаровска, к должному результату, а именно, к отведению ливневых сточных вод, не приводят, поэтому эти меры признаны исчерпывающими быть не могут.

Доводы представителя администрации г. Хабаровска о том, что ливневая канализация, относится к имуществу многоквартирного <адрес> в <адрес> и подлежит устройству за счет собственников помещений многоквартирного дома, в данном случае управляющей компанией ООО «Дебют сервис» не могут быть приняты во внимание.

Границы и размер земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный <адрес> в <адрес>, не сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, участок дороги, где прокурор просит произвести определенные действия, является местом общего пользования, что опровергнуто не было.

Таким образом, именно администрация г.Хабаровска, как орган местного самоуправления, обязана своевременно предпринимать меры по восстановлению ливневых стоков для отведения вод на территории муниципального образования, следовательно, в удовлетворении требований к ООО «Дебют сервис» следует отказать.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан осуществить определенные действия, равного 6 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу. Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает.

В случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Индустриального района города Хабаровска удовлетворить.

Обязать администрацию города Хабаровска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по увеличению пропускной способности ливневой канализации на участке дороги от <адрес> до въезда на территорию КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница (<адрес>-2) <адрес> путем реконструкции ливневой канализации.

В удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Дебют-Сервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 19.12.2017.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.12.2017.

Судья Матвеенко Е.Б.