Решение № 12-24/2026 12-560/2025 от 19 февраля 2026 г. по делу № 12-24/2026

Дело № 12-24/2026

УИД 76RS0013-01-2025-002830-28


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2026 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «РЭКОН ПЛЮС» ФИО1 на постановление Административной комиссии ГО гор. Рыбинск Ярославской области №517А/2025 от 06.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.25-5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административном правонарушениях» в отношении ООО «РЭКОН ПЛЮС»,

установил:

Постановлением Административной комиссии ГО гор. Рыбинск Ярославской области №517А/2025 от 06.11.2025 г. ООО «РЭКОН ПЛЮС» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному штрафу в сумме 80 000 руб.

Из содержания постановления следует, что ООО «РЭКОН ПЛЮС» допустило наличие мусора на земельном участке по адресу: <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «РЭКОН ПЛЮС» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что наличие мусора на контейнерной площадке, зафиксированное административным органом, не имеет отношение к благоустройству территории (работам по уборке территории) в связи с чем должно квалифицироваться как невыполнение региональным оператором своих обязанностей по вывозу мусора. При этом ответственным лицом за мусор, который не вывезен в полном объеме, является региональный оператор по обращению с ТКО. Проведенная административным органом выездная фотофиксация, послужившая основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, является муниципальным контролем. При этом контрольное мероприятие проведено без взаимодействия с контролируемыми лицами. Задание, как основание для проведения контрольного мероприятия, не оформлялось. Проверка является незаконной, а результаты контрольного мероприятия являются в связи с допущенными нарушениями недействительными.

Кроме того, контейнерная площадка смонтирована ООО «ФП» и полностью находится в его владении, пользовании и распоряжении. При этом отсутствуют доказательства того, что контейнерная площадка имеет отношение к ООО «Рэкон плюс».

В судебное заседание защитник ООО «РЭКОН ПЛЮС» по доверенности ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-3 «Об административных правонарушениях» (далее - Закон ЯО № 100-3) невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если, указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25.12 и 25.13 настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На территории города Рыбинска действуют Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденные решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 27.03.2025 №155 (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, а также к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления города Рыбинска, юридическими и физическими лицами (пункт 1.2 Правил благоустройства).

Согласно п. 5.2.1. Правил организации и граждане - собственники (правообладатели) объектов с обособленной территорией обязаны:

1). в соответствии с требованиями Правил организовывать и производить уборочные работы принадлежащих им объектов с обособленной территорией, осуществлять содержание элементов объектов благоустройства, расположенных на обособленной территории, осуществлять уход за зелеными насаждениями, проводить мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского;

2). при проведении уборочных работ не допускать перемещения удаляемого мусора, отходов, смета, снега с обособленной территории на территорию общего пользования в неустановленные места;

4). оборудовать (в пределах отведенной территории) контейнерные площадки с установкой контейнеров для сбора ТКО в порядке, установленном в соответствии с действующим законодательством, а также обеспечивать их содержание и уборку, в том числе в соответствии с настоящими Правилами;

5). обеспечивать регулярный вывоз отходов к месту их переработки, утилизации и размещения самостоятельно или на основании договора со специализированной организацией, оказывающей услуги по вывозу и размещению;

6). складировать, сбрасывать отходы и мусор только в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области, настоящими Правилами, договором;

7). не допускать образования свалок, загрязнения собственных и прилегающих территорий, санитарно-защитных зон;

8). своими силами и средствами ликвидировать свалки отходов;

9). участвовать в содержании прилегающих территорий в соответствии с пунктом 7.5 Правил.

Согласно п. 7.5.1. Правил ответственными за обеспечение обустройства и содержания прилегающих территорий являются собственники и иные законные владельцы земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, а также лица, ответственные за эксплуатацию таких зданий, строений, сооружений.

Как видно из дела, ООО «РЭКОН ПЛЮС» на основании договора управления от 01.01.2020 г. является ответственным лицом по управлению, содержанию и техническому обслуживанию общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ выявлено наличие мусора на придомовом земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Факт невыполнения либо ненадлежащего выполнения работ по уборке территории муниципального образования зафиксирован при помощи специального технического средства работающего в автоматическом режиме Дозор МЗ №.

Поскольку обязанность по надлежащей уборке придомовой территории на основании договора управления возложена на управляющую компанию, ООО «РЭКОН ПЛЮС» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Примечанием к статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что положение части 3 настоящей статьи (согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье) не распространяется на административные правонарушения в области благоустройства территории, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Земельный участок при многоквартирном жилом доме является общедомовым имуществом, обязанность по его содержанию в силу закона и договора управления возложена на ООО «РЭКОН ПЛЮС».

Данная обязанность должным образом ООО «РЭКОН ПЛЮС» исполнена не была.

Вина ООО «РЭКОН ПЛЮС» в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: выпиской из ЕГРЮЛ, маршрутным листом, свидетельством о поверке, руководством по эксплуатации, фототаблицей.

Данные доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. Оснований ставить под сомнение перечисленные доказательства не усматриваю. Совокупность собранных по делу доказательств является достаточной для вывода о доказанности вины ООО «Управляющая компания «Центр» в совершении вмененного административного правонарушения.

Доказательства, подтверждающие, что ООО «РЭКОН ПЛЮС» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле отсутствуют.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, правовые основания для привлечения ООО «РЭКОН ПЛЮС» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», у Административной комиссии ГО гор. Рыбинск Ярославской области имелись.

Наказание за правонарушение назначено в пределах санкции части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-3 «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, являющихся основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Довод о том, что контейнерная площадка не находится на земельном участке, обслуживаемом ООО «РЭКОН ПЛЮС» не нашли своего объективного подтверждения и подлежат отклонению как не доказанные.

Согласно данным публичной кадастровой карты площадка ТКО находится на земельном участке при многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с перечнем мест (площадок) накопления ООО «РЭКОН ПЛЮС» является организацией, ответственной за уборку площадки ТКО и прилегающей к ней территории, расположенной на земельном участке при многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>

Доводы жалобы о том, что в данном случае имел место муниципальный контроль исходя из положений Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в рамках которого были допущены процессуальные нарушения нельзя признать состоятельными.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.В случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, совершенного собственником или иным владельцем объекта недвижимости и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

В статье 57 приведенного Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ указаны основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае правонарушение зафиксировано техническим средством "Дозор-М3", работающим в автоматическом режиме и установленным на транспортном средстве.

Маршрут движения транспортного средства с установленным работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, утвержден должностным лицом административного органа.

Муниципальный контроль в том смысле, который определен Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", с учетом установленных по делу обстоятельств в данном случае не проводился.

Административное правонарушение выявлено в связи с непосредственным обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поскольку фиксация административного правонарушения осуществлена посредством применения специального технического средства, работающего в автоматическом режиме, "Дозор-М3", отвечающего установленным КоАП РФ требованиям, то постановление об административном правонарушении вынесено административным органом в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы не любая деятельность муниципальных административных органов по выявлению административных правонарушений в сфере благоустройства связана с осуществлением муниципального контроля.

Оснований для вывода о выявлении нарушения в ходе муниципального контроля, наличии процессуальных нарушений не имеется.

Проверяя законность назначения ООО «РЭКОН ПЛЮС» административного штрафа в размере 80 000 руб., прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Таким образом, назначение наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ производится лишь в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-3 «Об административных правонарушениях» предусматривает наложение штрафа на должностных лиц от 20 000 до 30 000 руб., на юридических лиц в размере от 50 000 до 80 000 рублей.

ООО «РЭКОН ПЛЮС» с 1 августа 2016 года включено в реестр субъектов малого предпринимательства.

Поскольку санкцией статьи не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то назначение наказания субъекту малого предпринимательства должно было осуществляться с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, полагаю необходимым снизить назначенный ООО «РЭКОН ПЛЮС» штраф до 40 000 руб., в связи с чем, изменить обжалуемое постановление в указанной части.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области 517А/2025 от 06 ноября 2025 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рэкон плюс», ИНН <***>, привлеченного к административной ответственности по частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» изменить в части назначения наказания, снизить размер административного штрафа до 40 000 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рэкон плюс» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья А.В. Голованов