Решение № 2-2177/2025 2-2177/2025~М-1729/2025 М-1729/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2-2177/2025

Дело № 2-2177/2025

УИД: 18RS0011-01-2025-003379-34


Решение

Именем Российской Федерации

г.Глазов 25 ноября 2025 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Сунгуровой П.С.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» о признании права на установление специальной социальной выплаты,

Установил:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» о признании права на установление специальной социальной выплаты, мотивировав свои требования тем, что трудоустроен в БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» в должности врача приемного отделения на основании дополнительного соглашения № к трудовому договору № от 31.12.2015 БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» приобрело статус «Межрайонная» в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 06 июня 2016 года № 811-р «О реорганизации бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская городская больница № 1 Министерства Здравоохранения Удмуртской Республики». Пунктом 1 указанного распоряжения указано: «Реорганизовать бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская городская больница № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в форме присоединения к нему бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», сохранив основные цели деятельности реорганизуемого учреждения и дополнительно возложив обязанность по реализации целей деятельности бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики». Истец считает, что должность врача приемного отделения относится к категории медицинских работников, указанных в пп. «а» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022г., а именно врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р. Законодатель предоставляет с 01.01.2023 меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий: лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей (п. 1); медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующим в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (п. 2). К должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи) отнесен врач приемного отделения (п. 5.1.71. Приказа Министерства Здравоохранения России от 02.05.2023 № 205н). Приказом Министерства Здравоохранения России от 06.08.2013 № 529н утверждена номенклатура медицинских организаций по видам медицинской деятельности: межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные медицинские учреждения по территориальному признаку. Фактически БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» относится к категории районных больниц, а название «межрайонная» предполагает оказание медицинской помощи пациентам других районов (Ярский район, Юкаменский район, Балезинский район, Красногорский район) при отсутствии специалистов в соответствии с разработанной маршрутизацией, что не изменяет сути и статуса учреждения. БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» является медицинским учреждением, входящим в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующим в базовой программе обязательного медицинского страхования, в том числе территориального. Истец просит: 1) признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты по пп. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568; 2) возложить на БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» обязанность внести истцов в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и предоставить в отношении них соответствующий реестр в ОСФР по Удмуртской Республике - с 01.01.2023.

Определением от 22.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство здравоохранения Удмуртской Республики. (л.д.1)

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что врачебный стаж составляет 10 лет, до этого работал врачом скорой медицинской помощи, в последующем был переведен врачом приемного отделения БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР». До реорганизации больницы её наименование было БУЗ УР «Глазовская городская больница №1», медицинские услуги оказывались как прикрепленному населению г.Глазова, так и Глазовского района. После реорганизации соответственно все население города Глазова и население Глазовского района. Действительно оказываются медицинские услуги и населению других районов, как-то Юкаменского, Красногорского, Балезинского, Ярского, но только в случае отсутствия в данных районах узких специалистов, поскольку в каждом из этих районов есть свои районные больницы. Не оспаривает, что получал социальные выплаты по Постановлению №2568 за декабрь 2024 года, январь и февраль 2025 года.

Представитель ответчика БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» в судебном заседании представила письменные возражения, которые поддержала. (л.д.104-106) Пояснила, что действительно в основном медицинская помощь оказывается населению города Глазов и Глазовского района. По маршрутизации определенной Минздравом Удмуртии к БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» направляются также пациенты Балезинского, Красногорского, Юкаменского, Ярского районов. Учет количества пациентов с этих районов, обращавшихся за медицинской помощью, не ведется, указано только население города и района.

Представитель третьего лица ОСФР по Удмуртской Республике, Минздрав Удмуртии в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 состоит с БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» (ответчиком) в трудовых отношениях на основании трудового договора № от 31.12.2015, дополнительного соглашения № к трудовому договору № от 31.12.2015 в должности врача приемного отделения БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР» с 01.12.2022. (л.д.5-8, 9-10).

В судебном заседании установлено, что Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>.

БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» является правопреемником Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская городская больница №1 Минздрава УР». Учредителем ответчика является Удмуртская Республика, функции и полномочия учредителя от имени Удмуртской Республики осуществляет Минздрав Удмуртии. (л.д.27-34)

В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абз.5 ч.1 ст. 21 ТК РФ).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (абз. 2 и 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 132 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

В силу ч.ч.1,2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ).

Из п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона N 323-ФЗ следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона N 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - постановление Правительства от 31.12.2022 №2568) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В п. 2. постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н (далее - Разъяснения).

Согласно данным Разъяснениям должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" (п. 3 Разъяснений).

В соответствии с п. п. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N2568 специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России (далее - СФР).

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил):

1) категория, должность (профессия);

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и СНИЛС;

3) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:

- в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета;

- в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом, - номер банковской карты;

- в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей);

4) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;

5) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

6) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с п. 3 Правил;

7) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, по норме, с округлением до двух знаков после запятой.

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС "Соцстрах" СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

- указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 установлен максимальный месячный размер специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Истец ФИО1 претендует на выплату по подпункту "а" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 как врач районной больницы.

Исходя из совокупности вышеприведенных норм действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, законодатель предоставляет меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий:

1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей;

2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования;

3) в должностные обязанности медицинских работников непосредственно входит оказание медицинской помощи;

4) медицинский работник должен работать в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Понятие медицинского работника дано в пункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации (по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников - в редакции Федерального закона от 08.08.2024 N 290-ФЗ) и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемых медицинским работником и иным работником, имеющих право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающих физическое или психическое состояние человека и имеющих профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Как установлено судом, истец ФИО1 работает в должности врача приемного отделения БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР». (л.д.9)

В соответствии с п.1.2 Приказа Минздрава России от 20.12.2012 №1183н к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи) отнесены, в том числе врач приемного отделения.

Приказом Минздрава России от 02.05.2023 №205н (ред. от 04.12.2023) утверждена Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, п. 5.1.71 врача приемного отделения также отнесена к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи).

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Распоряжением от 06.06.2016 № 811-р «О реорганизации бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская городская больница №1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» реорганизовано в форме присоединения к нему БУЗ УР «Глазовская районная больница МЗ УР», сохранив основные цели деятельности реорганизуемого учреждения и дополнительно возложив обязанность по реализации целей БУЗ УР «Глазовская районная больница МЗ УР» (п.1). Изменено наименование на бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (п.2). (л.д.11-14)

В соответствии с Уставом БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» Учреждение является некоммерческой организацией (п.1.2 Устава) Учредителем Учреждения является Удмуртская Республика, функции и полномочия учредителя от имени Удмуртской Республики осуществляет Министерство здравоохранения Удмуртской Республики (п.1.3 Устава).

Согласно Уставу БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» предметом деятельности Учреждения является осуществление медицинской деятельности, а также иной деятельности, предусмотренной Уставом (п.2.2 Устава) Целями деятельности Учреждения являются: организация и осуществление медицинской деятельности, направленной на оказание медицинской помощи, диагностику и профилактику заболеваний, а также иной деятельности, предусмотренной Уставом (п.2.3 Устава). Для достижения целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи; оказание паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях, стационарных условиях, и условиях дневного стационара (п. 2.4 Устава). (л.д.27-34)

В соответствии с п.1.14 Устава для осуществления своей деятельности БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» имеет структурные подразделения на территории г. Глазова и Глазовского района. (л.д.28-29)

Медицинская деятельность БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» осуществляется на основании лицензии №Л041-0119-18/00574383 от 29.10.2020, предусматривающей оказание как первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, так и специализированной медицинской помощи в стационарных условиях. (л.д.192-197)

Постановлениями Правительства УР от 30.12.2022 №822, от 28.12.2024 №719 утверждены территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2023, 2024, 2025 и на плановый период 2026 и 2027 годов. Согласно приложениям к данным постановлениям БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» включена в перечень медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. (л.д.53-60)

Исходя из структуры межрайонной больницы, Положения о работе приемного отделения БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР» приемное отделение является структурным подразделением медицинской организации, входит в состав параклиники (служба, обеспечивающая проведение различных исследований). (л.д.213-214)

Из Положения о работе приемного отделения БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», следует, что приемное отделение является структурным подразделением медицинской организации и располагается в корпусе №24 по адресу <...> (п. 1.2). (л.д.35-38)

В соответствии с п. 1.8 Положения, деятельность приемного отделения осуществляется в круглосуточном режиме, включая выходные и праздничные дни. Непосредственный контроль за организацией работы приемного отделения БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» осуществляет заведующий приемным отделением - врач специалист.

Согласно п. 1.10 Положения в вечернее и ночное время, выходные и праздничные дни непосредственное руководство приемным отделением и госпитализацией пациентов осуществляет ответственный дежурный врач.

К основным задачам приемного отделения относится: прием, осмотр, обследование и лечение пациентов, поступивших (обратившихся) в приемное отделение, госпитализируемых в плановом порядке, доставленных (обратившихся) по неотложным и экстренным показаниям (п.2.1 Положения); проведение диагностических лабораторных и инструментальных исследований (п.2.2); медицинская сортировка пациентов по характеру, тяжести и профилю заболевания (п. 2.3); учет госпитализированных пациентов, а также пациентов, получивших в приемном отделении амбулаторную помощь, включая случаи отказа в госпитализации (п. 2.5); в случае отказа в госпитализации или перевода пациента в другую медицинскую организацию ответственный дежурный врач (или заведующий профильным отделением) обязан осмотреть пациента и согласовать действия дежурного врача по профилю заболевания, соответствующая запись об осмотре пациента вносится в первичную медицинскую документацию и заверяется подписью ответственного должностного лица (п.2.3).

На пациентов, доставленных по поводу острого заболевания и оказавшихся от госпитализации, в обязательном порядке передается активный вызов в амбулаторно поликлиническое учреждение. Факт передачи активного вызова в поликлинику регистрируется в Журнале учета приема больных и отказов в госпитализации (п. 4.3).

В случае отсутствия медицинских показаний для стационарного лечения или отказа пациента от госпитализации после проведения необходимых диагностических исследований, осмотра ответственным дежурным врачом и оказания медицинской помощи пациенту выдается справка о факте обращения в приемное отделение медицинской организации, в которой указываются результаты врачебного смотра, рекомендации для дальнейшего наблюдения в территориальном амбулаторно-поликлиническом учреждении (п.4.5).

Таким образом, суд установлено, что приемное отделение осуществляет прием, осмотр, обследование и лечение пациентов госпитализируемых в плановом порядке, а также доставленных (обратившихся) по неотложным и экстренным показаниям, осуществляет медицинскую сортировку пациентов по характеру, тяжести и профилю заболевания, осуществляет оформление больных в стационар, при отказе в помещение в стационар дежурным врачом даются рекомендации для дальнейшего наблюдения в территориальном амбулаторно-поликлиническом учреждении.

Согласно должностной инструкции врача приемного отделения, утвержденной 01.01.2018, в отсутствие администрации больницы является ответственным дежурным врачом, координируя работу врачебно-сестринской бригады стационара, в период дежурства ему подчинен весь мед.персонал стационара. Основными трудовыми функциями являются: лечебно-диагностическая помощь ургентным больным терапевтического профиля, обращающимся в приемное отделение самостоятельно, по направлению врачей-терапевтов, ЛОР-врачей и дерматологов, а также доставляемых бригадами скорой помощи больных терапевтического профиля, с ЛОР и глазной патологией. По жизненным показаниям медицинская помощь оказывается и населению, не находящемуся по месту жительства (прописки) в зоне обслуживания больницы. Осмотр больных и проведение лечебно-диагностических мероприятий по жизненным показаниям в приемном отделении; оказание необходимого объема медицинской помощи больным, не нуждающимся в госпитализации. Имеет право переводить больного из одного отделения в другое. (л.д.148-151)

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец работает в должности врача приемного отделения БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», которое является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Удмуртской Республики и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 установлен исчерпывающий перечень медицинских учреждений, работники которых имеют право на данную выплату, в который межрайонные больницы не включены.

Приказом Минздрава России от 06.08.2013 №529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака). Так, в разделе II "Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку" предусмотрены федеральные; краевые, республиканские, областные, окружные; муниципальные; межрайонные; районные, в том числе центральные; городские, в том числе центральные.

Приказом Минздрава России от 27.02.2016 №132н, утверждены Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения.

Согласно пункту 1 Требований, настоящие Требования разработаны в целях обеспечения доступности медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и их структурных подразделениях с учетом видов, форм и условий оказания медицинской помощи и положений методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах здравоохранения, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. №1683-р.

Пункт 6 Приказа №132н регулирует порядок размещения медицинских организаций исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности обслуживаемого населения. Приказом предъявляются требования к обеспечению доступности медицинской помощи в медицинских организациях и не подразумевается возникновение у государственных органов обязанности по изменению вида медицинских учреждений.

Приказом Минздрава России от 20.04.2018 №182 утверждены Методические рекомендации "Об утверждении методических рекомендаций о применении нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения в сфере здравоохранения". Настоящие методические рекомендации разработаны в рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.12.2017 №2905-р и направлены на оказание методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при расчете нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения в сфере здравоохранения и определении потребности в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, с учетом сложившейся региональной инфраструктуры здравоохранения, уровня обеспеченности объектами здравоохранения, а также кадровой обеспеченности в целях обеспечения доступности медицинской помощи гражданам путем оптимального использования государственных ресурсов и размещения медицинских организаций на территории субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что приведенное законодательство определяет вид медицинского учреждения, исходя из его территориального расположения. Реорганизация в форме присоединения БУЗ УР «ФИО4 №1 МЗ УР» с БУЗ УР «Глазовская районная больница МЗ УР», сохранив основные цели деятельности реорганизуемого учреждения и дополнительно возложив обязанность по реализации целей БУЗ УР «Глазовская районная больница МЗ УР» на территориальное размещение больницы не влияет.

При реорганизации учреждения в форме присоединения в 2016 году, его цели, задачи, месторасположение и профиль не изменились, специальность, а также должностные обязанности истца остались прежними, медицинское учреждение продолжает осуществлять оказание медицинской помощи населению г.Глазова и Глазовского района (т.е. фактически осуществляет функции районной больницы), а истец выполняет те же функции в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией.

Минздравом Удмуртии принимались распоряжения №2017 от 30.12.2016, №0444 от 28.03.2023, №0043 от 16.01.2025, №0861 от 06.05.2025, №1310 от 04.07.2025 по маршрутизации пациентов по определенным профилям при оказании медицинской помощи в целях совершенствования специализированной медицинской помощи взрослому и детскому населению в государственных учреждениях здравоохранения, расположенных в муниципальном образовании «Город Глазов», и рационального использования кадров и материальных ресурсов. (л.д.152-192)

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в Юкаменском, Ярском, Красногорском, Балезинском, районах также имеются медицинские организации, входящее в государственную систему здравоохранения Удмуртской Республики и участвующие в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, а именно районные больницы.

Доказательства, подтверждающие, что БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» на постоянной основе обслуживает по территориальному признаку население иных районов, в том числе Юкаменского, Ярского, Красногорского, Балезинского, при наличии в них районных больниц, кроме населения муниципального образования «Город Глазов» и муниципального образования Глазовский район, в материалах дела отсутствуют. Из материалов дела не следует, что изменение наименования ответчика на «межрайонная» имеет связь с изменением территории обслуживания, реорганизацией медицинских учреждений, включением в состав обслуживаемых территорий дополнительных районов, за исключением Глазовского.

Согласно ведомости учета врачебных посещений в амбулаторно-поликлинических учреждениях, на дому с 01.01.2023 по 31.10.2025 учет ведется по городскому населению и сельскому. (л.д.198-212)

Суд приходит к выводу, что фактически БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» относится к категории районной больницы, а название межрайонная предполагает оказание медицинской помощи пациентам других районов при отсутствии специалистов в соответствии с разработанной маршрутизацией, что не изменяет его статуса.

Лишение права на специальную социальную выплату, являющуюся дополнительной государственной социальной поддержкой медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, лиц, фактически осуществляющих те же значимые функции, в отсутствие указания в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 медицинского учреждения «межрайонной больницы», ущемляет права таких лиц по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях, противоречит положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, поскольку ставит истца в неравное положение с иными медицинскими работниками. Формальное несоответствие наименования больницы наименованиям, указанным в подпункте «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, не может являться основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты истцу.

Согласно табелю учета рабочего времени, истец ФИО1 работал в спорный период времени.

Поскольку истец ФИО1 в спорный период работал в должности врача приемного отделения, которая в силу Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников относится к должности специалистов с высшим медицинским образованием (врачи), а БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» является медицинской организацией, выполняющей фактически функции районной больницей, входящей в государственную систему здравоохранения Удмуртской Республики и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, следовательно, он относится к категории медицинских работников, указанных в пп. «а» п. 2 постановление Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 и имеет право на меры дополнительной государственной поддержки медицинских работников в виде установления специальной социальной выплаты.

Порядок осуществления фондом пенсионного и социального страхования специальной социальной выплаты предусмотрен в Правилах, утвержденных постановлением от 31.12.2022 №2568.

Так, пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). (пункт 4 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС "Соцстрах" СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Судом установлено, что ответчиком подавались реестры в отношении истца за период с декабря 2024 года по февраль 2025 года включительно, признавая право на получение социальной выплаты по пп.«б» п.2 Постановления №2568. (л.д.42)

Принимая во внимание, что истец имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пп. «а» п. 2 Постановления от 31.12.2022 №2568, следовательно, на ответчика БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» необходимо возложить обязанность по включению истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023 и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике для осуществления выплат, за исключением периода с 01.12.2024 по 28.02.2025.

Исковые требования ФИО1 к БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» о признании права на установление специальной социальной выплаты подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6000,00 руб., поскольку истец в силу ст. 333.36 НК РФ при обращении в суд с иском освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» о признании права на установление специальной социальной выплаты удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на установление специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации №2568 от 31.12.2022 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обязать БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты на основании подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 со дня возникновения права на ее назначение с 01.01.2023, за исключением период с 01.12.2024 по 28.02.2025.

Взыскать с БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет госпошлину в размере 6000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

В окончательной форме решение составлено 09.12.2025.

Судья Чупина Е.П.