Решение № 2-289/2017 2-289/2017~М-188/2017 М-188/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-289/2017

Дело № 2-289/2017
Решение в окончательной форме принято «10» мая 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Уколицкой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям о возложении обязанности привести дорожные знаки в соответствии с законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям о возложении обязанности привести дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» перед участком дороги, проходящей вдоль территории ГПОУ Ярославской области Гаврилов-Ямский политехнический колледж, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с пунктом 5.1.17. Национального стандарта Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2004, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что перед участком дороги, проходящей вдоль территории ГПОУ Ярославской области Гаврилов-Ямский политехнический колледж, расположенного по адресу: <адрес>-<адрес> установленные дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004, в частности знаки применены не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Выявленные нарушения существенно влияют на безопасность дорожного движения, способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей, осуществляющих передвижение по дороге, а также водителей транспортных средств. Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц вызвано существованием опасности (угрозы) причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц в случае возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила доводы искового заявления.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, мнения по иску не представил.

Представитель третьего лица Гаврилов-Ямского ОМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Из материалов дела следует, Прокуратурой Гаврилов-Ямского района была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних на дорогах администрацией городского поселения Гаврилов-Ям. Проведенной проверкой установлено, что перед участком дороги, проходящей вдоль территории ГПОУ Ярославской области Гаврилов-Ямский политехнический колледж, расположенного по адресу: <адрес> установленные дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004, знаки применены не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В соответствии с абзацем 6 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Факт наличия недостатков на указанном в исковом заявлении участке дороги, подтвержден имеющимися в деле доказательствами. Доказательств, опровергающих данные факты, Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям в дело не представлено.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств содержатся в ГОСТ Р 52289-2004

Положения ГОСТ Р 52289-2004 в силу прямого указания ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Обязательность применения требований ГОСТ Р 52289-2004 вытекает также из вышеуказанных положений Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Правил дорожного движения Российской Федерации.

Следовательно, требования п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, о возложении на ответчика обязанности выполнить установку дорожных знаков на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, являются обязательными к применению Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям при выполнении возложенной на нее обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения.

Абзац 6, предусматривающий, что на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 5.19.1 и 5.19.2, включен в п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 Изменением № 3, утвержденным приказом Росстандарта от 09 декабря 2013 года № 2221-ст, введенным в действие 28 февраля 2014 года. Ранее в п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 содержалось требование о необходимости изготовления всех дорожных знаков с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290.

По общему правилу, установленному ст. 4 ГК РФ, изменения, внесенные приказом Росстандарта от 09 декабря 2013 года № 2221-ст, применяются к тем правам и обязанностям Администрации поселения по содержанию автомобильных дорог, которые возникли после их введения. Так как отношения по содержанию автомобильных дорог являются длящимися, то при введении законодателем каких-либо изменений, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, ответчик обязан привести содержащиеся им дороги в соответствие с требованиями законодательства. Невыполнение таких требований приведет к нарушению ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга физических лиц - пользователей автомобильных дорог.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» перед участком дороги, проходящей вдоль территории ГПОУ Ярославской области Гаврилов-Ямский политехнический колледж, расположенного по адресу: <адрес>, привести в соответствие с пунктом 5.1.17. Национального стандарта Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2004, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Чельцова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>