Решение № 2-683/2019 2-683/2019~М-549/2019 М-549/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-683/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск ДД.ММ.ГГГГ

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шабуниной К.С.,

при секретаре Шиловой С. А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда России в г. Краснокамске о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в обществе с ограниченной ответственностью, на курсах повышения квалификации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к ГУ-Управлению Пенсионного фонда России в г. Краснокамске о признании права на досрочное назначение страховой пенсии. В обосновании требований указала, что обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Краснокамске Пермского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ-УПФ РФ в г. Краснокамске Пермского края ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы по специальности, в который не включены период работы в должности медицинской сестры в ООО «ЭМСИПИ - Медикейр» с ДД.ММ.ГГГГ г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г. Истец указала, что с данным решением пенсионного органа не согласна, поскольку считает, что ООО «ЭМСИПИ - Медикейр» осуществляет медицинскую деятельность, что подтверждается лицензией на осуществление медицинской деятельности и приложением к ней, где указано, что при оказании первичной, в т.ч. доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуется и выполняется следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по анестезиологии и реаниматологии, нефрологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по нефрологии, организации здравоохранения и общественному здоровью. Обязанность работодателя направлять медицинских работников на курсы повышения квалификации и обязанность работника повышать квалификацию предусмотрены Законом РФ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Истец в судебном заседании настаивала на исковых требованиях в полном объеме, по доводам, указанным в письменных дополнениях к исковому заявлению. Дополнительно пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ год работала медсестрой в сельской местности, в ДД.ММ.ГГГГ работала в наркологическом диспансере, затем была трудоустроена в ООО «ЭМСИПИ-Медикейр», в этой организации ее работа была связана с оказанием медицинской помощи по государственной программе в рамках обязательного медицинского страхования (проведение гемодиализа больным с патологией почек).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении суду не представил, в ходе рассмотрения дела были предоставлены письменные возражения по исковым требованиям, в которых указано, что с исковыми требованиями истца не согласны полностью по следующим основаниям. Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных Законом. Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2019г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона 400-ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Частью 2 ст. 30 Закона N400-03 установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, учитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ). В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление от 16.07.2014 г. № 665). В соответствии с п.п. "н" п.1 Постановления от 16.07.2014 г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10. 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на срочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781). Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в строго отведенных должностях и учреждениях, а не только с определенным видом деятельности. Согласно п.3 Постановления от 16.07.2014 г. № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 (далее — Правила 516). Периоды соответствующей работы засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, если такая работа выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня (п.4 Правил № 516, п.5 Разъяснения от 22.05.1996 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"). Согласно Порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011г. № 258н (далее - Порядок), периоды работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения подлежат подтверждению. Указанные периоды работы, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета «страхованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета (пункты 3, 13 ПорядкаДД.ММ.ГГГГ г. в Управление обратилась ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 закона № 400-ФЗ. Управлением рассмотрен вопрос о праве Истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ (решение от ДД.ММ.ГГГГ № № Стаж работы Истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составил <данные изъяты>. Не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды деятельности, оспариваемые истцом, а именно: - отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении; - курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении; - курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ., - период работы в должности медицинской сестры ООО «ЭМСИПИ-Медикейр» с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ. Истец осуществляла трудовую деятельность в ООО «ЭМСИПИ-Медикейр» в должности медсестры. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется работникам учреждений здравоохранения, либо работникам учреждений, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), предусмотренных п.6 Правил №781. В соответствии с п.1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (<данные изъяты> учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных операций некоммерческого характера. Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ (в редакции, действующей с 01.09.2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Конституционный Суд Российской Федерации (далее - КС РФ) и Верховный Суд Российской Федерации (далее - ВС РФ) указали, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях. Таким образом, работа в организациях иной организационно-правовой формы, чем учреждение здравоохранения (ООО, ЗАО и др.) не дает права на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости (Определение КС РФ от 28.09.2017г. № 2090-О, определение КС РФ от 28.09.2017г. № 2088-О, Определение ВС РФ от 03.07.2017г. № 25-КГ17-3, определение КС РФ от 27.06.2017г. № 1206-О, Определение ВС РФ от 26.06.2017г. № 78-КГ17-7, определение ВС РФ от 05.02.2018г. № 67-КГ17-25, Определение ВС РФ от 26.03.2018г. № 44-КГ18-1. ООО «ЭМСИПИ-Медикейр» не является учреждением здравоохранения, указанным в Списке № 781, либо структурным подразделением организации, предусмотренной п.6 Правил №781. В списке из ИЛЗЛ Истца данный период работы указан общим стажем, код льготной работы отсутствует. Периоды обучения Истца на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ. включению в специальный стаж (в том числе в льготном исчислении) не подлежат, т.к. согласно п.4 Правил № 516 в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации законодательством не предусмотрено. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не относятся к периодам работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в эти периоды гражданин не выполняет своих служебных обязанностей, на его организм не воздействуют специфические факторы, связанные с профессиональной деятельностью. Поскольку с учетом норм пенсионного законодательства и на основании имеющихся документов продолжительность стажа работы Истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составила менее требуемых 30 лет (<данные изъяты>), решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ. №№ об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ является законным и обоснованным.

Заслушав истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 и ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 3, 4 настоящей статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Положениями Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусмотрен перечень организаций, работа в которых на соответствующих должностях предоставляет право на досрочное назначение страховой пенсии.

В пункте 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в п. п. 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 настоящих Правил.

Аналогичные положения были предусмотрены Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, применение которого возможно для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 14 ФЗ N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 обратилась в Управление пенсионного фонда в г. Краснокамске Пермского края ДД.ММ.ГГГГ года о назначении страховой пенсии по старости. Решением УПФР в г. Краснокамске Пермского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (л.д. 58-61).

Пенсионный орган не включил в специальный стаж истца следующие периоды: курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ., период работы в должности медицинской сестры ООО «ЭМСИПИ-Медикейр» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовой книжке истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года принята в обособленное подразделение ООО «ЭМСИПИ-Медикейр» на должность медицинской сестры (диализное дело) (л.д. 81).

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г.) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В пункте 1 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

В пункте 3 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются настоящим Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью.

Так же, согласно ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "Об обществах с ограниченной ответственностью" обществом с ограниченной ответственностью (далее - общество) признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "Об обществах с ограниченной ответственностью", общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Таким образом, при разрешении исковых требований о включении спорного периода работы в ООО «ЭМСИПИ-Медикейр» с ДД.ММ.ГГГГ г., с учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в этой части, поскольку истица, как работник ООО «ЭМСИПИ-Медикейр», по статусу не относится к работнику учреждения, которому предоставляется право на досрочное назначение страховой пенсии про старости досрочно в связи с лечебной деятельностью.

Следовательно, не могут быть включены в специальный стаж истца периоды работы истца в организации, не отнесенной указанными выше Списками к учреждениям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии с требованиями ст.69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказа Минздрава Российской Федерации от 09 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 N 808н "О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками"повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

В соответствии со ст. ст. 167 и 187 ТК РФ период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г. подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в календарном исчислении, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 частично удовлетворить.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда России в г. Краснокамске Пермского края включить ФИО1 в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шабунина К.С.