Решение № 2-358/2019 2-358/2019~М-128/2019 М-128/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-358/2019

дело № 2-358/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Мироновой Е.А.,

при секретаре Агаевой Т.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя ответчика ФИО5, действующего на основании доверенности № от 28.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО4 к Администрации города Нягани, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о понуждении ко включению балка в реестр приспособленных для проживания строений, обеспечении финансирования ликвидации и расселения балка, признании участниками программы,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к Администрации города Нягани, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в котором просит обязать Администрацию города Нягани включить балок № в <адрес> в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: <адрес> по состоянию на 01.01.2012, утвержденный постановлением Администрации города Нягани ль 08.11.2018 № 3545; обязать Администрацию города Нягани и Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обеспечить финансирование ликвидации и расселения балка № 314 в пос. Пионерный г. Нягани в соответствии с условиями муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545; обязать Администрацию города Нягани признать ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО4 участниками мероприятия 1 муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545, и выдать гарантийное письмо.

Свои требования мотивировали тем, что истцы проживают в балке, расположенном по адресу<адрес>

27.09.2018 в адрес истцов поступило уведомление с предложением принять участие в муниципальной программе муниципального образования город Нягани «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года», после чего истцы начали сбор документов и поиск жилья, одновременно обратившись в суд с заявлением об установлении юридического факта вселения в балок до 01.01.1995.

Однако, 14.11.2018 в адрес истцов поступило уведомление № о том, что уведомление от 27.09.2018 отменено в ввиду того, что участок № в в/г <адрес> предоставлен в собственность Ш., в связи с чем данное строение исключено из реестра. Поскольку истцы не имеют никакого отношения к строению № в в/г <адрес>, они обратились в управление жилищной политики для устранения допущенной ошибки. При этом также выяснилось, что балок, расположенный по адресу: <адрес>, не был включен в реестр, приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: <адрес>, на дата.

05.12.2018 истцы написали заявление о восстановлении балка № в <адрес> в вышеуказанном реестре, однако, согласно ответу от 14.01.2019 № истцам отказано в участии в вышеуказанной подпрограмме, поскольку финансирование за счет средств программы «Сотрудничество» закончено 20.12.2018, в связи с чем им не могут выдать гарантийное письмо и выплатить субсидию.

При этом, во вступившем в силу с 01.01.2019 постановлении Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань» балок истцов в вышеуказанный реестр также не включен, денежные средства, в том числе доля из окружного бюджета, на расселение балка истцов не предусмотрена. Тем самым, истцы фактически лишены возможности улучшить свои жилищные условия путем участия в муниципальной программе.

Ходатайствовали об обращении решения к немедленному исполнению, указывая ограниченность срока действия программы, выдачу гарантийных писем со сроком действия только до 01.07.2019. В противном случае истцы могут не успеть реализовать свое право на участие в программе.

В судебном заседании истцы поддержали заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске. Суду пояснили, что основанием для исключения строения, в котором они проживают, послужило то, что участок № в в/г <адрес> предоставлен в собственность Ш. Вместе с тем, у истцов иной адрес проживания: <адрес>.

Представитель ответчика Администрации г. Нягани – ФИО5 в судебном заседании возражений по существу иска не представил. Не возражал против обращения решения суда к немедленному исполнению.

Представитель ответчика Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, возражения по существу иска не представил, заявлением в адрес суда просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Третье лицо Ш. в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по известному суду адресу: <адрес> однако, как следует из отчета об отслеживании почтового отправления, письмо выслано обратно отправителю по истечении срока хранения. Согласно адресной справки ОВМ ОМВД России по г. Нягани от 01.02.2019 Ш. зарегистрирован по вышеуказанному адресу с 09.02.2000 (л.д. 84).

В силу ст. ст.35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в п.п. 67, 68 Постановления Пленума №25 от 23.06.2015г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем извещении третьего лица о времени и месте судебного заседания, в связи с чем руководствуясь ч. 4, ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика Департамента строительства ХМАО – Югры и третьего лица Ш.

Заслушав истцов и представителя ответчика Администрации г. Нягани, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. ж, к ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На региональном уровне по вопросу урегулирования ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений принято постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года».

В рамках указанного выше Постановления утверждена муниципальная программа «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014 – 2016 годы и на период до 2020 года» (Постановление администрации г. Нягани от 14.10.2013 года № 4073), согласно паспорту которой утверждена Подпрограмма №14, предусматривающая ликвидацию и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: <адрес> на 2018-1019 годы».

Согласно пункту 14 Порядка субсидии на реализацию программ муниципальных образований автономного округа по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, используются на ликвидацию и расселение включенных в реестр таких строений на 01.01.2012, включая строения, право собственности на которые оформлено в судебном порядке в период с 01.01.1995 до 01.03.2005.

Способы и порядок расселения граждан, вселенных в строения до 1995 года и после 01.01.1995, не имеющих жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации, включенных в реестры строений на 01.01.2012, устанавливаются в программах муниципальных образований автономного округа.

Согласно приложению 12 к вышеуказанной муниципальной программе строения, расположенные, в том числе, по адресу: <адрес>, включены к расселению в подпрограмму 14.

Основными мероприятиями реализации Подпрограммы 14 являются:

- предоставление субсидии на приобретение жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заявителю и членам его семьи - участникам Подпрограмм муниципальной программы, при условии вселения в такое строение заявителя до 01.01.1995 (Мероприятие 1);

- предоставление субсидии на приобретение жилого помещения в собственность в субъектах Российской Федерации, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, заявителю и членам его семьи - участникам Подпрограмм муниципальной программы, при условии вселения в такое строение заявителя до 01.01.1995 (Мероприятие 2);

- предоставление субсидии на приобретение жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заявителю и членам его семьи - участникам Подпрограмм муниципальной программы, при условии вселения в такое строение заявителя после 01.01.1995 (Мероприятие 3);

- предоставление жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования город Нягань гражданам - участникам Подпрограмм, не желающим воспользоваться субсидией на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии с условиями муниципальной программы (Мероприятие 4).

В соответствии с пунктом 4.6 муниципальной программы участниками Подпрограмм признаются граждане, проживающие в настоящее время и зарегистрированные по месту жительства в приспособленных для проживания строениях, включенные в Реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012 соответствующей Подпрограммы муниципальной программы, не имеющие жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации.

Таким образом, одним из оснований предоставления той или иной поддержки участникам Подпрограммы 14 является включение приспособленного для проживания строения, в котором они проживают и зарегистрированы, в Реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012 Подпрограммы 14.

В соответствии с пунктом 4.4 муниципальной программы приспособленным для проживания строением считается строение, расположенное в вагонообразовании муниципального образования город Нягань, которое находится в перечне вагонообразований, утвержденном решением Думы города Нягани от 27.12.2013 №485 «Об очередности ликвидации и расселения вагонообразований, расположенных на территории муниципального образования город Нягань».

Перечень вагонообразований, размещен на официальном веб-сайте органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань admnyagan.ru), и не относящееся в соответствии с положениями статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилому помещению.

Обязательным условием программы в соответствии с пунктом 4.6 участниками Подпрограмм признаются граждане, проживающие в настоящее время и зарегистрированные по месту жительства в приспособленных для проживания строениях, включенные в Реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012 соответствующей Подпрограммы муниципальной программы, не имеющие жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.6 Программы участниками Подпрограммы признаются граждане, проживающие в настоящее время и зарегистрированные по месту жительства в приспособленных для проживания строениях, включенных в Реестр по состоянию на 01.01.2012 соответствующей Подпрограммы муниципальной Программы, не имеющие жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации.

Вагон № находится на территории вагон-образования <адрес>, подлежащего в целом ликвидации по смыслу условий Программы.

Как установлено в судебном заседании, <адрес>, балок №, где зарегистрированы и проживают истцы, отношения к строению № в в/г <адрес>, земельный участок под которым предоставлен Ш., не имеет, что подтверждается сообщением начальника управления земельных отношений Администрации г. Нягани. Вместе с тем, указанный балок истцов не был включен в реестр, приспособленных для проживания строений, расположенных по месту их сосредоточения по адресу: <адрес>, на 01.01.2012.

20.12.2018 закончено финансирование расселения Подпрограммы 14 Программы за счёт средств программы «Сотрудничество».

Постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545 утверждена муниципальная программа муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань». При этом вагон № <адрес> в реестр, приспособленных для проживания строений расположенных по месту их сосредоточения по адресу: <адрес>, также не включен, денежные средства, в том числе доля из окружного бюджета, на расселение балка истцов не предусмотрены.

Из материалов дела следует, что истцы не имеют жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации.

Решением Няганского городского суда от 13.12.2018 установлен факт проживания истцов по адресу: <адрес>; ФИО1 и ФИО4 – с дата, ФИО2 – с дата, а ФИО6 – с дата, то есть до дата.

В соответствии с п.2.1 раздела 2 муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани 08.11.2018 № 3545, источниками финансирования Программы являются бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и бюджет муниципального образования город Нягань на 2019-2020 год в соотношении 89 процентов и 11 процентов соответственно.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцы соответствуют условиям Мероприятия 1 Программы, их исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В соответствии с положениями, изложенными в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Согласно п. 2.13 Положения о порядке реализации Мероприятия 1 Подпрограмм Программы срок действия гарантийного письма составляет с даты его выдачи до 01 июня 2019 года и продлению не подлежит.

При этом в случае неприобретения жилого помещения в период действия гарантийного письма п. 2.16 Положения допускается отказ в предоставлении субсидии.

Принимая во внимание установленные сроки для реализации мероприятий муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», суд признает доводы истцов об обращении решения суда к немедленному исполнению, обоснованными, поскольку очевидным является то обстоятельство, что без обращения решения суда к немедленному исполнению истцы утратят возможность улучшить свои жилищные условия.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО4 к Администрации города Нягани, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о понуждении ко включению балка в реестр приспособленных для проживания строений, обеспечении финансирования ликвидации и расселения балка, признании участниками программы удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нягани включить балок № в <адрес> в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: <адрес> по состоянию на 01.01.2012, утвержденный постановлением Администрации города Нягани ль 08.11.2018 № 3545.

Обязать Администрацию города Нягани и Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обеспечить финансирование ликвидации и расселения балка № в <адрес> в соответствии с условиями муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545.

Обязать Администрацию города Нягани признать ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО4 участниками мероприятия 1 муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545, и выдать гарантийное письмо на предоставление субсидии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение в окончательной форме принято 01 марта 2019 года.

Судья Е.А. Миронова