Решение № 2А-326/2021 2А-326/2021~М-178/2021 М-178/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-326/2021

Дело № 2а-326/2021

УИД № 27RS0013-01-2021-000305-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 г г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Бурдаковой О.И.,

при секретаре Орловой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-6

УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России,

заинтересованного лица УФСИН России по

Хабаровскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ча к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия) исправительного учреждения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что приговором суда осужден к пожизненному лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее – ФКУ ИК-6).

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он содержится в ФКУ ИК-6. За все время нахождения в данном учреждении администрация ФКУ ИК-6 не предоставляет ему профессиональное обучение и рабочее место.

В связи с непредставлением рабочего места, что является прямой обязанностью ФСИН России в лице ФКУ ИК-6, он лишается права на получение заработной платы, гарантированной ст. 37 Конституции РФ, ст. 105 УИК РФ, кроме того, он автоматически лишается не только специальности и рабочего места, но и государственной пенсии по стажу, что нарушает его право, гарантированное ст. 39 Конституции РФ.

Данное обстоятельство не только нарушает его право на обучение, получение заработной платы приведет в дальнейшем к плохим характеристикам «на мое условно-досрочное освобождение», гарантированное ст. 79 УИК РФ. В случае освобождения, он будет лишен возможности трудоустроиться ввиду отсутствия рабочей специальности и рабочего стажа. Статья 108 УИК РФ напрямую учитывает получение специальности, работать не только в учреждении, но и после освобождения.

Просит суд с учетом уточненных исковых требований признать действия (бездействие) исправительного учреждения, выразившиеся в нетрудоустройстве и необучении рабочей специальности в соответствии с ч. 1,5 ст. 108 УИК РФ; присудить компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-6 за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в размере 248000 руб., исходя из МРОТ; взыскать компенсацию с ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – Министерство финансов Российской Федерации, УФСИН России по Хабаровскому краю.

Представитель заинтересованного лица – Министерства финансов РФ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что имеет основное среднее образование.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-6, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по тем основаниям, что административный истец не обращался к администрации ФКУ ИК-6 по поводу трудоустройства. Истец не трудоустроен ввиду отсутствия объема работ. Поскольку осужденный ФИО1 не трудоустроен, профессиональное обучение, которое производится непосредственно на производстве, предоставить невозможно. Кроме того, административный истец не обращался к администрации ФКУ ИК-6 об организации содействия в получении высшего или среднего профессионального образования. На момент прибытия в ФКУ ИК-6 ФИО1 имеет образование 8 классов, с заявлением об организации получения общего образования он также не обращался, хотя в Учреждении организовано получение осужденными полного общего образования. Администрация ФКУ ИК-6 действует исключительно в рамках правового поля и своих должностных обязанностей, действия администрации основаны на законе и подзаконных нормативно-правовых актах, нарушения прав и законных интересов осужденного не допущено. Требуемый размер компенсации является чрезмерным и не отвечает принципам разумности и справедливости. Просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст.12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Судом установлено, что ФИО1 приговором <данные изъяты> осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием в ИК особого режима, прибыл в ФКУ ИК-6 ДД.ММ.ГГГГ для отбывания наказания.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов. Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (статья 74, часть 1 статьи 82 УИК РФ).

Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно части 2 статьи 80, статье 126 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

В силу ст. 43 Конституции РФ и ст. 108 УИК РФ заявитель, находясь в местах лишения свободы, вправе получить обязательное начальное профессиональное образование или профессиональную подготовку осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования.

Порядок организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 декабря 2016 N 274/1525 (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что организация получения лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общее образование) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В силу пункта 3 Порядка осужденные к лишению свободы и не достигшие возраста 30 лет, получают общее образование в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, созданных при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Лица, осужденные к лишению свободы и достигшие возраста 30 лет, а также лица, осужденные к лишению свободы и являющиеся инвалидами первой или второй группы, получают основное общее или среднее общее образование по их желанию.

Лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, создаются условия для получения общего образования в форме самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.

Аналогичные положения содержатся в частях 4, 5 статьи 80 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Таким образом, нормативное регулирование не предусматривает обязанности исправительного учреждения по организации получения осужденными к пожизненному лишению свободы среднего общего образования, такое образование они могут получить в форме самообразования по их желанию.

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть вторая статьи 2 УИК РФ), к которым относится и общественно полезный труд (часть вторая статьи 9 того же Кодекса), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка).

Обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, статья 103 УИК РФ возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность трудоустройства осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест; осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть первая). То есть, из буквального толкования приведенной нормы следует, что привлечение к труду осужденных возможно, в том числе, при наличии рабочих мест.

В соответствии с частью седьмой статьи 18 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом, в частности, необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

Как следует из справки №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден к пожизненному лишению свободы, прибыл в ФКУ ИК-6 для отбывания наказания ДД.ММ.ГГГГ.

На момент прибытия в ФКУ ИК-6 осужденный ФИО1 достиг возраста 30 лет.

Как следует из сведений ФКУ ИК-6 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, осужденный ФИО1 имеет неполное общее образование (8 классов), ни по прибытии в ФКУ ИК-6, ни в период отбывания наказания в указанном Учреждении с заявлением об оказании ему содействия в получении им общего начального образования не обращался; не трудоустроен ввиду отсутствия на объектах ЦТАО свободных рабочих мест.

Поскольку осужденный ФИО1 с заявлением по вопросу организации получения им общего образования не обращался, доказательств обратного материалы дела не содержат и суду не представлены, у администрации ФКУ ИК-6 отсутствовала обязанность самостоятельно (помимо желания самого осужденного) организовать ему условия для получения им общего образования.

Поскольку рабочие места в ЦТАО отсутствуют, доказательств обратного материалы дела не содержат и суду не представлены, суд приходит к выводу, что у администрации ФКУ ИК-6 отсутствовала объективная возможность трудоустроить истца отдельно от других осужденных, учитывая, тот факт, что ФИО1 отбывает наказание в ИУ особого режима, имеет неполное общее образование.

То обстоятельство, что осужденный ФИО1 в силу объективных причин не трудоустроен, не влечет нарушение его прав и законных интересов, поскольку силу части третьей статьи 99 УИК РФ осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В рассматриваемом деле действия (бездействие) административных ответчиков соответствуют вышеизложенному законодательству, подлежащему применению в спорных правоотношениях, и возложенным на них – административных ответчиков обязанностям, совершены в пределах предоставленной законом компетенции и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, не созданы препятствия к осуществлению административным истцом его прав, свобод и реализации законных интересов, не возлагают на административного истца незаконных обязанностей.

Поскольку нарушений условий содержания в исправительном учреждении не установлено, требование о присуждении компенсации на нарушение условий содержания в исправительной колонии не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, не совершено действий (бездействия), не вынесено решений, нарушающих требования закона по настоящему спору; совокупности, определенной статьей 227 КАС РФ, не имеется; правовые основания для признания действий (бездействия) указанного административного ответчика не имеется, и, как следствие не имеется оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в связи с чем, соответствующие требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ча к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия) исправительного учреждения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, устранения нарушений, отказать.

Копию решения в течение трех дней со дня принятия решения в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.И. Бурдакова

Решение в мотивированном виде составлено 13.03.2021 (с учетом выходных дней 03.04.2021, 04.04.2021, 10.01.2021,11.04.2021)

Судья О.И. Бурдакова