Решение № 2А-268/2020 2А-268/2020~М-295/2020 М-295/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-268/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 29 октября 2020 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Куна В.И., при секретаре судебного заседания Клочковой О.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Тевризского района Омской области Яковлева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия Администрации Петелинского сельского поселения, выразившееся в непринятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц органа муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок и в не обеспечении доступа указанных должностных лиц к закрытой части портала единого реестра проверок, возложении обязанности устранить данные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия Администрации Петелинского сельского поселения, выразившееся в непринятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц органа муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок и в не обеспечении доступа указанных должностных лиц к закрытой части портала единого реестра проверок, возложении обязанности устранить данные нарушения, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, по результатам которой установлено, что в администрации поселения, являющейся органом муниципального контроля, отсутствует уполномоченное должностное лицо, в обязанности которого входит внесение информации в единый реестр проверок. Доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП в установленном порядке не получен, что влечет невозможность внесения сведений о проверках в единый реестр проверок и нарушает право хозяйствующих субъектов на получение полной и достоверной информации. Указанные нарушения отражены в представлении, внесенном прокуратурой района в адрес главы сельского поселения 20.08.2020, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушение до настоящего времени не устранено. Выявленные нарушения препятствуют возможности органу муниципального контроля осуществлять предусмотренные законом контрольно-надзорные функции и полномочия. Просит признать незаконным бездействие администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц Администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок»; не обеспечения доступа указанных должностных лиц Администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений и обязать администрацию Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля путем принятия организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц Администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок»; обеспечения доступа указанных должностных лиц Администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений в срок до 01.04.2021.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тевризского района Омской области Яковлев А.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с указанными требованиями.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав в судебном заседании административного истца, исследовав материалы дела и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 названной статьи Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с п. 1.1 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок (далее также - ФГИС ЕРП). Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяются, в том числе состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр.

Доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином реестре проверок, указанной в части 3 статьи 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в единый реестр проверок посредством ее размещения оператором единого реестра проверок на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных.

В силу п. 12 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года № 415, органы контроля принимают организационно распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил; несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Пунктом 13 указанных Правил установлено, что единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, включает в себя, в том числе:

- информацию о проверке, содержащую дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, даты начала и окончания проведения проверки (подпункт «а»);

информацию об органе контроля, содержащую фамилию, имя, отчество и должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки (подпункт «б»);

- информацию об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ (подпункт «г»);

- информацию о результатах проверки, содержащую, в том числе дату, время и место составления акта проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов); сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена) (подпункт «д»);

- информацию о мерах, принятых по результатам проверки, содержащую в числе иного сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание предписания) (подпункт «е»).

Согласно пунктам 16, 18, 19, 20 Правил формирования и ведения единого реестра проверок при организации и проведении плановых и внеплановых проверок соответствующая информация должна быть внесена уполномоченным должностным лицом органа контроля в единый реестр проверок в следующие сроки:

- информация о проверке и об органе контроля (подпункты «а», «б» пункта 13 Правил) не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки;

- информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки (подпункт «г» пункта 13 Правил) не позднее дня направления уведомления;

- информация о результатах проверки (подпункт «д» пункта 13 Правил) не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки;

- информация о мерах, принятых по результатам проверки (подпункт «е» пункта 13 Правил) не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

Согласно Порядку внесения информации в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок», утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30.11.2016 № 303 размещение информации о проверках в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» осуществляется в соответствии с Регламентом подключения и интеграции ФГИС ЕРП (далее - Регламент ФГИС ЕРП).

Согласно Регламенту ФГИС ЕРП пользователями закрытой части портала ФГИС ЕРП являются, в том числе, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля.

В соответствии с п. 4.1 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется после прохождения процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователя на портале ФГИС ЕРП посредством Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА). Все категории пользователей закрытой части портала ФГИС ЕРП предварительно должны иметь подтвержденные учетные записи должностного лица для прохождения процедуры идентификации, аутентификации и автоматизации в ФГИС ЕРП.

В силу п. 4.2 Регламента ФГИС ЕРП для получения доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП должны быть выполнены следующие обязательные требования: орган, подающий запрос оператору ФГИС ЕРП, должен быть зарегистрирован в соответствующем реестре, определено должностное лицо по организации взаимодействия с ФГИС ЕРП, указанное должностное лицо должно иметь учетную запись в ЕСИА с правом администрирования профиля.

При этом согласно п. 4.3 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется оператором ФГИС ЕРП на основании официального запроса органа местного самоуправления оператору ФГИС ЕРП в соответствии с шаблоном запроса (Приложение № 1). Подготовка и отправка запроса на предоставление доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП оператору ФГИС ЕРП должна быть выполнена только после выполнения обязательных требований, приведенных в п. 4.2 настоящего Регламента.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тевризского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. В результате проверки установлено, что в Администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области отсутствует уполномоченное должностное лицо, в обязанности которого входит внесение информации в Единый реестр проверок. Доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП не получен. Сведения о проверках в Единый реестр проверок не вносится, что нарушает право хозяйствующих субъектов на получение полной и достоверной информации. Прокуратурой района по факту допущенных нарушений законодательства в адрес главы сельского поселения 20.08.2020 вносилось представление, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допущенных нарушения законодательства не принято.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области как органами муниципального контроля возложенных в силу закона обязанностей, влекущих нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, что препятствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки субъектов предпринимательства. Выявленные нарушения препятствуют органу муниципального контроля осуществлять предусмотренные законом контрольно-надзорные функции и полномочия.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Тевризского района Омской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок на устранение нарушений, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.16 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Административный ответчик в лице администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц Администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок»; не обеспечения доступа указанных должностных лиц Администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений.

Обязать администрацию Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля путем принятия организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц Администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок»; обеспечения доступа указанных должностных лиц Администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений в срок до 1 апреля 2021 года.

Об исполнении решения суда администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Тевризского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.11.2020.

Судья В.И. Кун