Решение № 2-1168/2020 2-1168/2020~М-1084/2020 М-1084/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-1168/2020

Дело № 2-1168/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 11 ноября 2020 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи О.Ю.Янаевой,

при секретаре судебного заседания Новокшоновой Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Чернушинского городского округа, управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, Управлению Росреестра по Пермскому краю об установлении факта пригодности жилого помещения для проживания с правом регистрации по месту жительства, возложении обязанности присвоить адрес объектам недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к администрации Чернушинского городского округа Пермского края, управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, Управлению Росреестра по Пермскому краю об установлении факта пригодности жилого помещения для проживания с правом регистрации по месту жительства, возложении обязанности присвоить адрес объектам недвижимости.

В обоснование заявленных требований указала, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым <№>, расположенный по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты>., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под дачное строительство. На данном участке находится индивидуальный жилой <адрес> года постройки, общей площадью <данные изъяты>. в том числе жилой <данные изъяты>., отопление местное от газового котла, холодное водоснабжение от местного источника, канализация местный выгреб, вентиляция естественная через оконные проемы, электроснабжение централизованное от электрических сетей, жилой <адрес>-этажный, в том числе мансардный этаж. Из технического отчета ООО «СтройПлюсСервис» жилой дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригоден для проживания. Дом выполнен в соответствии со строительными и противопожарными нормами, действующими на территории РФ, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Земельный участок, на котором возведен дом, имеет разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью <данные изъяты>. Просит установить факт пригодности для проживания жилого дома инвентарный <№>, площадью <данные изъяты>., находящегося на земельном участке с кадастровым <№>, расположенный по адресу: <адрес> возложить на администрацию Чернушинского городского округа обязанность присвоить почтовый адрес жилому дому инвентарный <№>, расположенному на земельном участке по адресу<адрес>

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы и требования, изложенные исковом заявлении, поддержала, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Чернушинского городского округа ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку земельный участок с кадастровым <№> находится за чертой населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения, а согласно раздела II Постановления Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№> « Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» наименование населенного пункта является обязательным адресообразующим объектом, присвоение адреса земельному участку не представляется возможным.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Пермскому краю не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.79-83).

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым <№>, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для дачного строительства, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.65-78).

На указанном земельном участке построен жилой дом, общей площадью <данные изъяты>. Сведения в ЕГРН об указанном объекте недвижимости отсутствуют (л.д.64).

На основании ч. 1 - 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания помещения жилым помещением содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Из заключения технического отчета, выполненного ООО «СтройПлюсСервис» по результатам технического обследования жилого дома, расположенного по адресу<адрес> следует, что строительство жилого дома выполнено в соответствии с действующими градостроительными нормами, строительными нормами и правилами. Здание построено в соответствии с градостроительными нормами и пригодно к дальнейшей эксплуатации в качестве жилого индивидуального дома (л.д. 9-43).

Каких-либо доказательств со стороны администрации городского округа опровергающих данные выводы заключения, суду не представлено.

Согласно техническому паспорту от 10.01.2018 жилой дом истца 2017 года постройки, общая площадь <данные изъяты>. (л.д. 44-50).

15.09.2020 года управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа уведомило истца о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку земельный участок <№> находится за чертой населенного пункта, территориальная зона, предусматривающая строительство за чертой населенного пункта, в Правилах землепользования и застройки Рябковского сельского поселения не выделена, градостроительные регламенты не установлены (л.д.52-53, 86-102).

23.03.2020 года вынесено также решением об отказе в присвоении объекту адресации адреса в связи с отсутствием утвержденного проекта планировки территории (л.д.54).

В своем Постановлении N 7-П от 14 апреля 2008 года Конституционный Суд РФ указал, что дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 27 часть 1 и ст. 55 часть 3).

При этом Конституционный Суд указал, что собственникам земельных участков относящихся к землям сельскохозяйственного назначения следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод. В связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

До признания дома истца жилым, пригодным для постоянного проживания, истец ФИО1 лишена возможности зарегистрироваться в нем по месту жительства.

Учитывая, что спорное строение, расположенное на земельном участке 59:40:1770107:277 для проживания пригодно и имеет характеристики, необходимые для признания этого строения жилым, суд приходит к выводу, что спорное строение может быть признано жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по постоянному месту жительства, так как отвечает требованиям, установленным названным Положением от 28.01.2006 N 47.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается место - жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.

При этом наделение органа местного самоуправления поселения правом на присвоение адреса корреспондируется с соответствующей обязанностью по присвоению адресов домам, расположенным в указанном поселении, и исполнение данной обязанности не зависит от усмотрения уполномоченного органа.

В целях регистрации в принадлежащем ему жилом доме ФИО1 обратилась с заявлением в управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа с просьбой присвоить адрес жилому дому, однако решением от <ДД.ММ.ГГГГ><№> в удовлетворении заявления ей было отказано по причине того, что земельный участок расположен за чертой населенного пункта д.Зверево, территориальная зона, предусматривающая строительство за чертой населенного пункта в Правилах землепользования и застройки Рябковского сельского поселения не выделена, градостроительные регламенты не установлены.

Вместе с тем, как следует, из правоустанавливающих документов, категория земель земельного участка с кадастровым <№> указана как «земли сельскохозяйственного назначения», при этом вид разрешенного использования земельного участка «под дачное строительство», с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ отраженной в постановлениях <№>-П от <ДД.ММ.ГГГГ> и <№>-П от <ДД.ММ.ГГГГ> допускает возведение на них жилых домов, пригодных для постоянного проживания и не освобождает администрацию городского округа от обязанности установления нумерации домов. Таким образом, отказ в присвоении почтового адреса указанному объекту не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности присвоить почтовый адрес, принадлежащим ему на праве собственности объектам недвижимости подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт пригодности для проживания жилого дома инвентарный <№>, площадью <данные изъяты>., находящегося на земельном участке с кадастровым <№>, расположенный по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию Чернушинского городского округа обязанность присвоить почтовый адрес жилому дому инвентарный <№>, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 16 ноября 2020 года.

Судья О.Ю.Янаева