Решение № 2А-170/2026 2А-170/2026(2А-1744/2025;)~М-1707/2025 2А-1744/2025 М-1707/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 2А-170/2026

УИД - 05RS0013-01-2025-002368-85

Дело №2а-170/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 27 января 2026 года

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи – Гусейнова Р.А., при секретаре Бахышевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-170/2026, по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГО «город Дербент» Республики Дагестан и администрации ГО «город Дербент» Республики Дагестан, о признании незаконным уведомления о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве садового дома и недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером №,

установил:

ФИО1 обратился в Дербентский районный суд Республики Дагестан с административным иском к административным ответчикам - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГО «город Дербент» Республики Дагестан и администрации ГО «город Дербент» Республики Дагестан, о признании незаконным уведомления о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве садового дома и недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование иска административным истцом указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Право собственности на указанный земельный участок ФИО1 возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.05.2021.

02.10.2025 административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГО «город Дербент» о планируемом строительстве садового дома.

На обращение административного истца, 06.10.2025 административным ответчиком направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении от 02.10.2025 параметров садового дома на земельном участке по следующим основаниям: согласно сведений из ЕГРН по состоянию на 13.11.2025 земельный участок с кадастровым номером №, согласно правилам землепользования и застройки городского округа «город Дербент» находится в зоне Р-2 «зона объектов отдыха и туризма», где размещение садового дома не предусмотрено.

Данный ответ административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку согласно сведениям из ЕГРН на 13.11.2025 земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования, для садоводства, отсутствуют обременения.

Административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Мирзоев М.М., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились, направили в суд заявление, в котором просили удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, дело рассмотреть без их участия.

Административный ответчик - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГО «город Дербент» Республики Дагестан, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела на судебное заседание не явилось. От представителя по доверенности ФИО4 в суд поступили возражения, в которых он просил в удовлетворении административных требований отказать, мотивировав это тем, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно правилам землепользования и застройки городского округа «город Дербент» находится в зоне Р-2 «зона объектов отдыха и туризма», где размещение садового дома не предусмотрено.

Административный ответчик – администрация ГО «город Дербент» Республики Дагестан, будучи надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, на судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, - суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа местного самоуправления на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения. Если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.9, ч.2 ст.10 и ч.2 ст.11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одновременно в ч.1 ст.25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Право собственности на указанный земельный участок ФИО1 возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.05.2021 заключенного между ФИО6 и ФИО1

Ранее, данный земельный участок принадлежал ФИО5 на основании договора «О безвозмездном представлении в собственность находящегося в муниципальной собственности земельного участка» от 21 февраля 2008 года № выданного Комитетом управления имуществом <адрес>

В последующем, на основании договора купли-продажи земельного участка от 03.12.2015, ФИО5 продал указанный земельный участок ФИО6

В соответствии с ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.2 ст.209 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (ч. 2 ст.260 ГК РФ).

Обязательность направления застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в уполномоченный орган уведомления о планируемых строительстве или реконструкции такого объекта предусмотрена частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Часть 7 названной статьи предписывает уполномоченному органу провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и по результатам проверки направить застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Исчерпывающий перечень оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии приведен в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

02.10.2025 административный истец ФИО1 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГО «город Дербент» Республики Дагестан с уведомлением о планируемом строительстве садового дома.

06.10.2025 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГО «город Дербент» Республики Дагестан направило ФИО1 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении от 02.10.2025 параметров объекта садового дома на земельном участке, по следующим основаниям: согласно сведений из ЕГРН по состоянию на 13.11.2025, земельный участок с кадастровым номером № согласно правилам землепользования и застройки городского округа «город Дербент» находится в зоне Р-2 «зона объектов отдыха и туризма», где размещение садового дома не предусмотрено.

Из выписки от 05.12.2025 № Правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» от 25.02.2024 №, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Р-2.

По ходатайству истца в соответствии со ст.79 ГПК РФ, судом назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручалось эксперту ООО «Центр экспертизы и оценки ГАРАНТ».

Из выводов судебной землеустроительной экспертизы № от 23.10.2025 усматривается, что согласно, координатам характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, данный земельный участок расположен в зоне Р-2 «зона объектов отдыха и туризма» городского округа «города Дербент».

Согласно п.3.1 ст.53 Правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» от 25.02.2024 №, Зона Р-2 установлена для размещения объектов капитального строительства (их частей) рекреационного, туристического и иного назначения преимущественно периодического и эпизодического обслуживания. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к территориальной зоне Р-2 (таблицы 3.1-3.3), согласно которым, строительство садового домика в данной Зоне не предусмотрено.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с ч.3 ст.23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.

Согласно ч. ст.23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ строительство, реконструкция жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек и гаражей, относящихся к объектам капитального строительства, осуществляются при условии соблюдения требований части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для садоводства. Из снимков, сделанных экспертом при проведении экспертизы за № от 23.10.2025 усматривается, что в непосредственной близости от земельного участка административного истца расположены жилые (садовые) дома, что свидетельствует о том, что спорная территория является территорией жилой индивидуальной застройки.

При этом земельный участок ФИО1 учтен с присвоением кадастрового номера 08 февраля 2008 года и имеет вид разрешенного использования для садоводства до даты утверждения указанных правил землепользования и застройки ГО «город Дербент».

Также суд учитывает требование части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таких обстоятельств, препятствующих использованию садового дома, по делу не установлено.

Учитывая, что при установлении Правилами градостроительного регламента для зоны Р-2, где расположен земельный участок административного истца, прошедший кадастровый учет в 2008 году вид разрешенного использования земельного участка учтен не был, в установленном законом порядке земельный участок у административного истца и предшествующего собственника не изымался, сведения о резервировании данного земельного участка для размещения парков, скверов и зон отдыха не имеется, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что оснований к отказу по мотиву включения земельного участка заявителя в зону Р-2, у административного ответчика не имелось, в связи с чем, суд признает обжалуемое уведомление незаконным.

В то же время, органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу уведомлений, действия, предусмотренные частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и направленные на проверку соответствия указанных ФИО1 в уведомлении о планируемом строительстве параметров садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также допустимости размещения объекта садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, не были совершены, суду наличие такого сопоставления и его результаты не представлены.

Каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих факт установления обременений в отношении оспариваемого земельного участка, административным ответчиком не представлено.

В связи с этим, судом считает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГО «город Дербент» от 06.10.2025 о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве садового дома и недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации» ГО «город Дербент» повторно рассмотреть в установленный законом срок уведомление ФИО1 от 02.10.2025 о планируемом строительстве садового дома на земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2026 года.

Судья Р.А.Гусейнов