Решение № 2А-1312/2024 2А-1312/2024~М-810/2024 М-810/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-1312/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кировского района Сидоровой Н.В.,

представителя административного ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании привести контейнерную площадку в соответствие с нормами действующего законодательства,

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова (далее Прокурор) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация района), обосновывая свои требования тем, что Прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части утилизации отходов производства и потребления было установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>. 36, ул. Городская, д. 84. 1-й /Придорожный проезд, д. 1, не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки., а также навес.

По данным фактам в адрес главы Администрации района прокуратурой вносилось представление от 05 декабря 2023 года об устранении данных нарушений законодательства, однако на день обращения в суд эти нарушения административными ответчиками так и не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточнений просит обязать Администрацию района контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, находящиеся по адресам: <...> привести в соответствие с нормами действующего законодательства, путем оборудования твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия, ограждения и навеса; а также контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, находящуюся по адресу: <...>, привести в соответствие с нормами действующего законодательства путем оборудования навеса.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кировского района г. Саратова Сидорова Н.В. уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика Администрации района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, также пояснила, что решением Кировского районного суда г. Саратова от 28 марта 2024 года по административному делу № 2а-1599/2024 удовлетворены административные исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации района, на нее возложена обязанность обустроить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе находящиеся по адресу: <...> в соответствии с нормами действующего законодательства, а именно: обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося административного истца.

Определением суда от 04 апреля 2024 года административные исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации района в части обязании привести контейнерные площадки по адресам: <...> в соответствие с нормами действующего законодательства оставлены без рассмотрения.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с с п.п. 1,2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.1 ст.13.4 Закон № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации (производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с письмом Минприроды России от 26 октября 2020 года № 05-25-53/28263 обустройство контейнерной площадки включает в себя:

- ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 м метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши);

- крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах (организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) предусматривает, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального Образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Уставом муниципального образования «Город Саратов», принятым решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, предусмотрено, что «Город Саратов» является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

В соответствии с п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3, п. 23 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения городского округа относится, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 1.1 Положения об Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 "О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее Положение) Администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Кировского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

В порядке п.п.2.1.8 Положения основными задачами Администрации района, связанными с решением вопросов местного значения, является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов" (п.п. 2.1.9. Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной Прокуратурой проверкой исполнения действующего законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения природоохранного законодательства в части обустройства контейнерных площадок, что подтверждается фотоматериалом.

Так, согласно акту проверки, составленному помощником прокурора, у контейнерной площадки по адресу: г. Саратов. 1-й Придорожный проезд, д. 1 отсутствует навес.

Указанные обстоятельства не были опровергнуты в судебном заседании представителем административного ответчика и не оспаривалось им.

Доказательства, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела устранены, суду не предоставлены.

Исходя из приведенных выше изложенных положений законодательства, санитарно-эпидемиологических требований, суд приходит к выводу, что Администрацией района, как органом местного самоуправления надлежащим образом не исполняются возложенные на нее обязанности по накоплению, сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов и организации обустройства контейнерных площадок.

Учитывая установленные обстоятельства по настоящему административному делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Прокурора к Администрации района подлежат удовлетворению.

При этом суд не соглашается с доводами представителями Администрации района о необходимости предоставления срока для исполнения решения суда, поскольку для выполнения вышеуказанных мероприятий (установка навеса) значительные финансовые и временные затраты не требуются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» обустроить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, находящуюся по адресу: <...>, в соответствие с нормами действующего законодательства путем оборудования навеса.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 09 апреля 2024 года.

Судья Ю.В. Медная