Решение № 12-76/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-76/2020

Дело № 12-76/2020 (УИД 37MS0013-01-2020-001626-50)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 09 сентября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Иваново Морозов Н.Ю.,

с участием защитника Клёпова К.М.,

рассмотрев жалобу защитника Клёпова К.М. в интересах управляющей ООО «Калинка» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района г. Иваново в отношении

управляющей ООО «Калинка» ФИО1

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района г. Иваново от 09 июля 2020 года управляющая ООО «Калинка» ФИО1 признана виновной в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, то есть совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Согласно постановлению административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем – управляющей ООО «Калинка», зарегистрированного по адресу: <...>, - не выполнила в установленный срок законное предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 28 февраля 2020 года № 15-ив об устранении нарушений лицензионных требований: не устранены местные повреждения отделочного слоя наружных стен со стороны уличного, дворового и боковых фасадов многоквартирного дома № 2 по ул. Колесанова г. Иваново в срок до 06 мая 2020 года, не представлена информация и документы, подтверждающие исполнение предписания в срок до 12 мая 2020 года, - чем нарушило обязательные требования, предусмотренные п. «а», «б», п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», п.п. 4.2.1.1, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, п.п. «а», «б» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п.3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290.

На указанное постановление защитником Клёповым К.М. в интересах управляющей ООО «Калинка» ФИО1 подана жалоба с просьбой об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п.1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по следующим основаниям:

Внеплановая выездная проверка исполнения предписания в отношении ООО «Калинка» была назначена Приказом Службы от 15.05.2020 № 643, в ходе проверки инспектор Службы пришла к выводу о неисполнении выданного предписания. Указанная проверка, по результатам которой в отношении ООО «Калинка» составлен протокол об административном правонарушении, проведена с грубыми нарушениями законодательства, ее результаты не могут служить доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами по делу об административном правонарушении, а, следовательно, основанием для привлечения к административной ответственности.

Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" внесены изменения в Закон № 294-ФЗ в части дополнения статьи 26.2 указанного закона частью 1.1 следующего содержания: «Если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с частью 2 указанной статьи проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки.

03.04.2020 года Правительством РФ принято Постановление № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в соответствии с которым в 2020 году проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры:

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям:

г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер:

е) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки в целях признания предписания исполненным;

ж) внеплановые проверки некоммерческих организаций, основания для проведения которых установлены подпунктами 2. 3 и 5 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и религиозных организаций, основание для проведения которых установлено абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", проведение которых согласовано органами прокуратуры;

з) внеплановые проверки, основание для проведения которых установлено абзацем третьим части четвертой статьи 30.1 Закона Российской Федерации "О государственной тайне".

Проведенная проверка, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении, не относится к предусмотренным Постановлением № 438 исключениям, в отношении которых отсутствует запрет на проведение, поскольку:

- предметом первоначальной проверки, по результатам которой выдано предписание, неисполнение которого вменяется ООО «Калинка», являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, а не предотвращение причинения вреда жизни и здоровью граждан;

- во исполнение указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг «О первоочередных мероприятиях по поддержке предпринимательской деятельности в Ивановской области в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области короновирусной инфекции (COV1D-2019)» (далее - Указ № 29-уг), приказом Службы от 02.04.2020 № 277-н в предписание от 28.02.2020 № 15-ив внесены изменения в части срока его исполнения, который был продлен, что также свидетельствует о том, что данные нарушения не оценивались надзорным органом как способные причинить вред жизни и здоровью граждан;

- само по себе согласование проверки с прокуратурой не является подтверждением факта, что неустранение нарушений, которые предписано было устранить, влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

- объект считается несущим угрозу жизни и здоровью граждан в случае, если техническое состояние несущих и ограждающих конструкций объекта, исходя из положений СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» является недопустимым, либо аварийным. В материалах дела отсутствуют какие-либо подтверждения недопустимого или аварийного состояния объекта;

- в целях подтверждения отсутствия непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан не устранением нарушений, которые предписано было устранить, ООО «Калинка» было организовано обследование фасада здания с привлечением специализированной организации. Согласно составленному техническому заключению о состоянии строительных конструкций наружных стен (фасадов) многоквартирного дома по адресу: <...>, - техническое состояние строительных конструкций наружных стен оценивается как работоспособное, отделка фасадов находится в удовлетворительном состоянии, имеющиеся повреждения отделки фасадов не представляют опасность для жизни и здоровья людей.

Изначальная незаконность проведенной проверки не позволяет использовать ее результаты в качестве доказательства совершения юридическим лицом административного правонарушения.

Управляющая ООО «Калинка» ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, интересы ее в судебном заседании представлены защитником, в связи с чем и в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1.

В судебном заседании защитник Клёнов К.М. доводы жалобы поддержал, пояснив дополнительно, что ООО «Калинка» подано заявление в Арбитражный суд об отмене решения прокуратуры Ивановской области о согласовании внеплановой выездной проверки. Кроме того, в соответствии с техническим отчетом, выполненным ООО «Стройпроект Иваново-Вознесенск» техническое состояние конструкций наружных стен многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Колесанова г. Иваново работоспособное, имеющиеся повреждения отделки фасадов не представляют опасность для жизни и здоровья людей и сохранности оборудования.

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам;

Часть 24 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Совершение управляющей ООО «Калинка» ФИО1 министративного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 41-ив от 27 мая 2020 года, приказом № 643 от 15 мая 2020 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Калинка» и решением о согласовании с прокуратурой Ивановской области проведения указанной проверки, предписанием № 15-ив от 28 февраля 2020 года с внесенными изменениями, актом проверки № 68-ив от 27 мая 2020 года, другими материалами дела.

Довод жалобы о проведении внеплановой проверки с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, при отсутствии непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, является необоснованным, поскольку внеплановая проверка была согласована с органами прокуратуры 18 мая 2020 года, а не выполнение минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Указом Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 N 29-уг "О первоочередных мероприятиях по поддержке предпринимательской деятельности в Ивановской области в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019" назначение и проведение проверок было приостановлено лишь до 01 мая 2020 года.

Обращение ООО «Калинка» в арбитражный суд с заявлением об отмене решения прокуратуры Ивановской области о согласовании внеплановой выездной проверки не свидетельствует о незаконности проведенной проверки.

Довод о наличии технического отчета ООО «Стройпроект Иваново-Вознесенск», которым по состоянию на 01 июня 2020 года техническое состояние конструкций наружных стен многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Колесанова г. Иваново признано работоспособным, не представляющим опасности для жизни и здоровья людей, являлся предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно признан несостоятельным.

В целом, доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, которые были предметом исследования суда первой инстанции и с оценкой которых суд при рассмотрении жалобы соглашается.

Нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не установлено.

С учетом имущественного положения управляющей ООО «Калинка» ФИО1 при назначении административного наказания применены положения ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, размер штрафа уменьшен до 25000 рублей, вследствие чего назначенное наказание не может быть признано излишне суровым

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым управляющая ООО «Калинка» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей – оставить без изменения, а жалобу защитника Клёпова К.М. в интересах управляющей ООО «Калинка» ФИО1 на указанное постановление - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Н.Ю. Морозов