Решение № 2-1543/2018 2-1543/2018 ~ М-741/2018 М-741/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-1543/2018

Дело № года


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2018 года гор. Ногинск Московской области

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.А.,

при секретаре Уразаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в интересах неопределенного круга потребителей к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергия Плюс - Эл» о признании противоправными действий, связанных с ненадлежащим исполнением коммунальных услуг,

Установил:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в интересах неопределенного круга потребителей обратился в суд с иском к ООО «Энергия Плюс - Эл» о признании противоправными действий, связанных с ненадлежащим исполнением коммунальных услуг, и с учетом уточнения требований просил суд:

признать действия ООО «Энергия Плюс - Эл», выразившиеся в оказании коммунальных услуг (поставки горячей воды) ненадлежащего качества противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Обязать ООО «Энергия Плюс - Эл» обеспечить соответствие качества предоставляемой коммунальной услуги – горячей воды централизованных систем питьевого водоснабжения населения санитарным правилам по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований, истец ссылался на следующее.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области - его территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Целью обращения в суд с исковым заявлением, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действия, нарушающие права и законные интересы потребителей. Предметом иска является требование неимущественного характера о признании каких - либо действий противоправными и их прекращении. Основанием иска в защиту прав неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены.

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории Московской области выполняет Управление Роспотребнадзора по Московской области.

Согласно статьи 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, а индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Согласно п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> управляющая организация ООО «Энергия Плюс - Эл» за плату обязуется осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, а именно: предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и иным лицам.

То есть, ООО «Энергия Плюс - Эл» выступает в качестве исполнителя, а именно является юридическим лицом, предоставляющим коммунальные услуги или приобретающим коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Согласно п.31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно вышеуказанных правил Приложение 2 Требования к качеству коммунальных услуг предусматривает постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменения и дополнения в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»).

Однако, ООО «Энергия Плюс - Эл» поставляет населению горячую воду, несоответствующую обязательным требованиям санитарных правил п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменения и дополнения в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по содержанию железа, запаху, мутности. Неудовлетворительное качество горячей воды доказано лабораторными исследованиями, проведенными ФФБУЗ «ЦГЭМО» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в <адрес>, аттестат аккредитации испытательной лаборатории № выдан Федеральной службой аккредитации) в рамках административных расследований.

В отношении ООО «Энергия Плюс - Эл»» возбуждено дело об административном правонарушении (Определение № от ДД.ММ.ГГГГ) по ст. 14.4 ч.1 КоАП РФ (предоставление некачественной коммунальной услуги) и проведено административное расследование, на основании поступившего в Ногинский территориальный отдел обращения гражданина вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов лабораторных испытаний качества горячей воды испытательной лаборатории ООО «НПЦ ПРОМЭНЕРГО» № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов испытаний качества холодной воды ЗАО «Главный контрольно-испытательный центр питьевой воды» № от ДД.ММ.ГГГГ, полученных в рамках рассмотрения обращения гражданина. В рамках проведения административного расследования произведен отбор проб горячей воды по адресу: <адрес>.

Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ ФФБУЗ «ЦГЭМО» в Ногинском районе, городах Балашиха, ФИО1, Черноголовка, Электросталь качество горячей воды, подаваемой в квартиру по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим нормативам по следующим показателям: железо 4,8 -+1,2 мг/дм3 (при нормативе не более 0,3 мг/дм3), запах 3 балла (при нормативе не более 2 баллов), мутность 3,8-+0,8 мг/дм3 (при нормативе не более 1,5 мг/дмЗ).

По результатам проведенного административного расследования Ногинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в отношении ООО «Энергия Плюс - Эл»» вынесено Постановление по делу об административном правонарушении по статье 14.4ч.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и назначено наказание в виде административного штрафа на сумму <данные изъяты> руб.

В связи с поступлением в территориальный отдел обращения гражданина (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на неудовлетворительное качество горячей воды по адресу: <адрес>, проведены лабораторные исследования качества горячей воды силами ФФБУЗ «ЦГЭМО» в Ногинском районе, гор. Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь. Согласно протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ качество горячей воды не отвечает гигиеническим нормативам по содержанию железа - 4, 8 мг\дм3 (при нормативе не более 0, 3 мг\дм3). Управляющей компанией по данному адресу также является ООО «Энергия Плюс - Эл».

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области – ФИО2, действующая по доверенности, заявленные исковые требования поддержала, дала суду аналогичные установочной части решения суда объяснения.

Представитель ответчика - ООО «Энергия Плюс - Эл» - ФИО3, действующий по доверенности, иск не признал, по доводам, изложенным в возражениях на иск, основные доводы которого сводятся к тому, что неоднократно проводились промывки труб систем водоснабжения в МКД, о чем свидетельствуют соответствующие акты. Кроме того, ответчик произвел перерасчет по оплате коммунальной услуги всем жителям д. Тимохово за период с октября 2017 года по февраль 2018 года, включительно (л.д.128 – 131).

Представитель третьего лица - ПАО «Ногинсктрастинвест» - ФИО4, действующая по доверенности, решение суда оставила на усмотрение суда, представила письменные объяснения на иск, со ссылкой на следующее. ПАО «Ногинсктрастинвест» несет ответственность за качество поставляемого ресурса до точки поставки. Отбор проб горячей воды в точках поставки в рамках административных расследований не осуществлялся (л.д.208 – 209).

Представитель третьего лица – ГУП МО «Коммунальные системы Московской области» в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом. Представил письменные объяснения на иск, со ссылкой на следующее. Качество холодной питьевой воды, за которое отвечает ГУП МО «Коммунальные системы Московской области» полностью соответствует требованиям законодательства. О причинах отклонения показателей качества горячей воды в многоквартирных домах от нормативных не известно (л.д.201 -202).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - ГУП МО «Коммунальные системы Московской области».

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области - его территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300 -1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.06.2012 г. № 642 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно ст.9 Федерального закона от 26.01.1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» «в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товар (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставляемыми потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами». Кроме того, статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300 -1 «О защите прав потребителей»: «потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя...». Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно статьи 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, а индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Согласно п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Установлено, что согласно Договору управления многоквартирным домом, ответчик ООО «Энергия Плюс - Эл» выступает в качестве исполнителя, а именно является юридическим лицом, предоставляющим коммунальные услуги или приобретающим коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги в жилых домах по адресу: <адрес>

То есть, ответчик ООО «Энергия Плюс - Эл» несет ответственность за качество предоставления такой коммунальной услуги, как поставка горячей воды ненадлежащего качества, на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно - технического обеспечения (п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354).

Согласно п. 31 данных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно вышеуказанных правил Приложение 2 Требования к качеству коммунальных услуг предусматривает постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменения и дополнения в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»).

Однако, ООО «Энергия Плюс - Эл» поставляет населению горячую воду, несоответствующую обязательным требованиям санитарных правил п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменения и дополнения в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по содержанию железа, запаху, мутности.

Неудовлетворительное качество горячей воды доказано лабораторными исследованиями, проведенными ФФБУЗ «ЦГЭМО» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в <адрес>, аттестат аккредитации испытательной лаборатории № выдан Федеральной службой аккредитации) в рамках административных расследований (л.д.40, 45, 47).

В отношении ООО «Энергия Плюс Эл»» возбуждено дело об административном правонарушении (Определение № от ДД.ММ.ГГГГ) по ст. 14.4 ч. 1 (предоставление некачественной коммунальной услуги) Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и проведено административное расследование на основании поступившего в Ногинский территориальный отдел обращения гражданина вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов лабораторных испытаний качества горячей воды испытательной лаборатории ООО «НПЦ ПРОМЭНЕРГО» № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов испытаний качества холодной воды ЗАО «Главный контрольно - испытательный центр питьевой воды» № № от ДД.ММ.ГГГГ, полученных в рамках рассмотрения обращения гражданина. В рамках проведения административного расследования произведен отбор проб горячей воды по адресу: <адрес> (л.д.50 – 51).

Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ ФФБУЗ «ЦГЭМО» в Ногинском районе, городах Балашиха, ФИО1, Черноголовка, Электросталь качество горячей воды, подаваемой в квартиру по адресу: <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по следующим показателям: железо 4,8 -+1,2 мг/дм3 (при нормативе не более 0,3 мг/дм3), запах 3 балла (при нормативе не более 2 баллов), мутность 3,8 -+0,8 мг/дм3 (при нормативе не более 1,5 мг/дм3) (л.д.89 – 91).

По результатам проведенного административного расследования Ногинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в отношении ООО «Энергия Плюс Эл»» вынесено Постановление по делу об административном правонарушении по статье 14.4 ч.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и назначено наказание в виде административного штрафа на сумму <данные изъяты> руб. (л.д.103 – 104).

В связи с поступлением в территориальный отдел обращения гражданина (вх. № – 0 от ДД.ММ.ГГГГ) на неудовлетворительное качество горячей воды по адресу: <адрес>, проведены лабораторные исследования качества горячей воды силами ФФБУЗ «ЦГЭМО» в Ногинском районе, гор. Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь. Согласно протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ качество горячей воды не отвечает гигиеническим нормативам по содержанию железа - 4, 8 мг\дм3 (при нормативе не более 0, 3 мг\дм3). В связи с поступлением в территориальный отдел обращения гражданина (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на неудовлетворительное качество горячей воды по адресу: <адрес> проведением лабораторных исследований качества горячей воды силами ФФБУЗ «ЦГЭМО» в Ногинском районе, гор. Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь. Согласно протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ качество горячей воды не отвечает гигиеническим нормативам по содержанию железа - 4, 8 мг\дм3 (при нормативе не более 0, 3 мг\дм3) (л.д.116 – 117).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что достоверно установлен факт поставки ответчиком ООО «Энергия Плюс – Эл» горячей воды ненадлежащего качества, нарушающей законные права жителей по потреблению воды, качество которой не соответствует санитарным и гигиеническим нормам и правилам.

Поэтому исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в интересах неопределенного круга потребителей к ООО «Энергия Плюс - Эл» о признании противоправными действий, связанных с ненадлежащим исполнением коммунальных услуг, подлежат удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание тот факт, что отбор проб горячей воды производился в границах эксплуатационной ответственности ответчика ООО «Энергия Плюс – Эл», то есть факт поставки потребителям горячей воды не надлежащего качества является подтвержденным.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец в силу закона при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика ООО «Энергия Плюс – Эл» в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в интересах неопределенного круга потребителей к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергия Плюс - Эл» о признании противоправными действий, связанных с ненадлежащим исполнением коммунальных услуг – удовлетворить.

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Энергия Плюс - Эл», выразившиеся в оказании коммунальных услуг (поставки горячей воды) ненадлежащего качества противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Энергия Плюс - Эл» обеспечить соответствие качества предоставляемой коммунальной услуги – горячей воды централизованных систем питьевого водоснабжения населения санитарным правилам по адресу: <адрес>.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Энергия Плюс - Эл» государственную пошлину в доход государства в размере <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 09 июня 2018 года.

Судья: (подпись)