Решение № 2А-1-691/2026 2А-692/2026 2А-692/2026(2А-7728/2025;)~М-7678/2025 2А-7728/2025 М-7678/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-1-691/2026

Дело № 2а-1-691/2026

УИД 64RS0042-01-2025-007258-57


Решение

Именем Российской Федерации

12 февраля 2026 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Кущеевой И.А.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству имущественных отношений <адрес>, министру имущественных отношений ФИО3, первому заместителю министра имущественных отношений <адрес> ФИО1, заинтересованные лица дачное некоммерческое товарищество «Индустрия», Комитет по управлению имуществом администрации <адрес>, администрация <адрес>, об обжаловании решений министра имущественных отношений <адрес>, об обязании предварительно согласовать предоставление истребуемых земельных участков,

установил:

ФИО2 обратился в Энгельсский районный суд <адрес> с названными административными исками, в которых с учетом уточнения просил признать незаконными решения Министерства имущественных отношений <адрес>:

- от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 за подписью министра ФИО3 - об отказе ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 000 кв.м., формируемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, то есть об отказе в предоставлении ему государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»;

- от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 за подписью первого заместителя Министра ФИО1 и

- от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 за подписью министра ФИО3 - об отказе ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 590 кв.м., формируемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, то есть об отказе в предоставлении мне государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»);

обязав при этом ответчиков, с целью восстановления его нарушенных прав на указанные земельные участки, повторно рассмотреть его заявления о предоставлении ему государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»;

возложить на Министерство имущественных отношений <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об его исполнении.

В обоснование требований указал, что является членом ДНТ «Индустрия», на общем собрании которого ДД.ММ.ГГГГ год принято решение о распределении свободных земельных участков, находящихся на территории товарищества, с кадастровыми номерами № за его членами, в том числе и за ним площадью 590 и 1 000 кв.м.

На его обращения оспариваемыми решениями административного ответчика ему отказано в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков, с чем он не согласен, считая изложенные в них обстоятельства не соответствующими действительности.

Определением Энгельсского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанные административные дела объединены в одно производство.

Административные ответчики министерство имущественных отношений <адрес>, министр имущественных отношений ФИО3, первый заместитель министра имущественных отношений <адрес> ФИО1 в возражениях с учетом их дополнений просили в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо дачное некоммерческое товарищество «Индустрия» заявленные требования в отзыве с учетом его дополнения поддержало.

Заинтересованные лица Комитет по управлению имуществом администрации <адрес>, администрация <адрес> в возражениях ссылались на то, что административный истец в списочный состав членов садово-огороднического кооператива «Аграрник» не входит, а ДНТ «Индустрия» не вправе распределять своим членам земельные участки, в том числе и административному ответчику, поскольку это нарушает права бывших членов садово-огороднического кооператива «Аграрник».

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, дал пояснения аналогичные содержанию административных исковых заявлений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, исследовав материалы настоящего дела, и дав им оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО2, будучи членом ДНТ «Индустрия», обратился к административному ответчику с заявлениями:

- № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в целях ведения садоводства земельного участка площадью 590 кв.м из состава земельного участка с кадастровым номером №, в удовлетворении которого отказано решением первого заместителя министра имущественных отношений <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 (т. 3 л.д. 114-115, 117-119),

- № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в целях ведения садоводства земельного участка площадью 590 кв.м из состава земельного участка с кадастровым номером №, в удовлетворении которого отказано решением министра имущественных отношений <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 (т. 3 л.д. 120-122, 123-126),

- № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в целях ведения садоводства земельного участка площадью 1 000 кв.м из состава земельного участка с кадастровым номером №, в удовлетворении которого отказано решением министра имущественных отношений <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 в (т. 1 л.д. 99а-100а, 103-105а).

В качестве оснований для принятия оспариваемых решений стало нарушение ФИО2 требований:

- подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса),

- пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов).

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

В силу положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка (пункт 2.7).

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7- настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (пункт 2.8).

В порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 настоящей статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организации, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица (пункт 2.12).

При этом из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Апатитского городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено подсобному хозяйству «Индустрия» занять для садоводческого товарищества земельные участки: на Центральном отделении площадью 3,2 га (из них 3,2 га пашни) и 2,6 га (из них 0,6 га пашни), на II отделении - площадью 1,2 (из них 1,1 га пашни) (т. 7 л.д. 25).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из земель Центрального отделения подсобного хозяйства «Индустрия» изъят земельный участок площадью 7,0 га (несельскохозяйственные угодья) и передан в черту населенного пункта Тик-Губа. Согласовано подсобному хозяйству «Индустрия» размещение садоводческого товарищества работников подсобного хозяйства на площади 5-,77 га (5,77 га пашни) и коллективного огородничества на площади 2,09 га (2,09 га пашни) (т. 7 л.д. 26).

Садоводческому товариществу по дороге на ПОСВИР (садоводческому товариществу работников п/х «Индустрия», садоводческому кооперативу «Аграрник») выделены три земельных участка: 1-й - площадью 1,0 га, 2-й - площадью 2,97 га, 3-й - площадью 1,8 га (т. 5 л.д. 36).

Указанные земли соответствовали зонам застройки Б, В, Г на Генеральном плане и разбивочном чертеже садоводческого товарищества «Аграрник», с отметками о согласовании ДД.ММ.ГГГГ (т. 7 л.д. 37).

Членами садово-огороднического кооператива «Аграрник» являлись 131 человек (т. 5 л.д. 38-39).

Сведений о государственной регистрации садоводческого товарищества «Аграрник» в установленном порядке в материалах дела не имеется.

Выделенные СТ «Аграрник» земельные участки объединены в единое землепользование, которое ДД.ММ.ГГГГ поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (Единое землепользование) категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для садоводческого товарищества работников п/х Индустрия, из которого далее выделен ряд земельных участков (т. 2 л.д. 114-120).

Дачное некоммерческое товарищество «Индустрия» (ОГРН <***>) образовано ДД.ММ.ГГГГ, способ образования - создание юридического лица (т. 2 л.д. 98, 172, т. 4 л.д. 93-101).

Сведений о создании юридического лица в результате реорганизации, присоединения, правопредшественниках в выписке из ЕГРЮЛ и в уставе дачного некоммерческого товарищества «Индустрия» не содержится (т. 2 л.д. 17-20,172).

Согласно уставу дачного некоммерческого товарищества «Индустрия», товарищество расположено в <адрес>, с подведомственной территорией - первый земельный участок с кадастровым номером № площадью 2,6 га, второй земельный участок с кадастровым номером № площадью 3,2 га, третий участок с кадастровым номером № площадью 1,2 га. Сведений о правопреемстве дачного некоммерческого товарищества «Индустрия» по отношению к садоводческому кооперативу «Аграрник» в Уставе не содержится.

Протоколом б/н общего собрания дачного некоммерческого товарищества «Индустрия» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № включен в состав данного товарищества (т. 3 л.д. 42).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре членов ДНТ «Индустрия» значилось 9 человек.

Согласно выписки из протокола № общего собрания членов ДНТ «Индустрия» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о распределении свободных земельных участков, находящихся на территории Товарищества в районе земельных участков с кадастровыми номерами № за его членами, в том числе и за административным истцом площадью 577 кв.м. № и площадью 420 кв.м. №.

Поскольку земельные участки для садоводства выделялись садоводческому товариществу «Аграрник», а дачное некоммерческое товарищество «Индустрия» какой-либо связи с ним не имеет, то выводы должностных лиц министерства имущественных отношений <адрес> об отказе в предварительном предоставлении ФИО2 земельных участков являются абсолютно обоснованными, поскольку в отношении испрашиваемых им земельных участков не выполнены условия, предусмотренные пунктом 2.7, а также пунктом 2.12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как земельный участок с кадастровым номером № администрацией <адрес> в установленном порядке не закреплен за товариществом, членом которого он является.

При этом оспариваемые решения приняты должностными лицами министерства имущественных отношений <адрес> в пределах имеющихся полномочий (Положение о Министерстве имущественных отношений <адрес>, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (т. 7 л.д. 28-33), <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» (т. 7 л.д. 34-36), нарушения порядка его принятия не установлены, мотивы отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемых решениях приведены, выражены ясно и понятно.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных ФИО2 административных исковых требований у суда отсутствуют.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к министерству имущественных отношений <адрес>, министру имущественных отношений ФИО3, первому заместителю министра имущественных отношений <адрес> ФИО1, заинтересованные лица дачное некоммерческое товарищество «Индустрия», Комитет по управлению имуществом администрации <адрес>, администрация <адрес>, об обжаловании решений министра имущественных отношений <адрес>, об обязании предварительно согласовать предоставление истребуемых земельных участков – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 февраля 2026 года.

Председательствующий: подпись

Верно.Судья Д.А. Мельников

Секретарь И.А. Кущеева