Решение № 2А-861/2021 2А-861/2021~М-358/2021 М-358/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-861/2021

Мотивированное
решение изготовлено 26.03.2021

УИД: 51RS0001-01-2021-000671-39

№ 2а-861/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021г. г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Дородновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 28 октября 2020г. об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 28 октября 2020г. об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что истец является членом и участником СТ «<данные изъяты>» №, в ее пользовании находится земельный участок №, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СТ «<данные изъяты>». 23 июля 2020г. истец обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений Мурманской области о предоставлении указанного выше земельного участка в собственность без проведения торгов, как члену СНТ, сославшись на положения статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, и приложив к нему все необходимые документы. Однако, 3 ноября 2020г. истцу было отказано в предоставлении земельного участка. Вместе с тем, истец полагает, что принятое должностным лицом Министерства имущественных отношений Мурманской области от 3 ноября 2020г. решение об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и необоснованным, нарушающим права истца, поскольку спорный земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного садовому товариществу до вступления в законную силу Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» и Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, истец, как член СНТ, имеет право на приобретение спорного земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, в собственность без проведения торгов.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена посредством вручения судебной повестки, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать. Представила письменный отзыв на иск, из которого следует, что на основании постановления Администрации Кольского района Мурманской области от 31 мая 1995г. № 253 «О предоставлении в пользование земельного участка» земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. и включающий в себя земельный участок с кадастровым номером №, был предоставлен в пользование СТ «<данные изъяты>». В соответствии с перечнем ранее учтенных земельных участков в СТ «<данные изъяты>» в границах кадастрового квартала №, на основании инвентарного дела № земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным объектом недвижимости и поставлен на государственный кадастровый учет 13 апреля 2005г. Указанный земельный участок предоставлен на праве собственности иному лицу, о чем Кольским райкомземом выдано свидетельство на право собственности серия №, регистрационная запись от 13 декабря 1995г. №. Согласно пункту 4 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке со дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. Учитывая, что право собственности на спорный земельный участок возникло и не было прекращено до даты вступления в законную силу Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», в связи с чем оснований для удовлетворения заявления административного истца ФИО4 о предоставлении указанного земельного участка в собственность у Министерства имущественных отношений Мурманской области не имелось.

Административный ответчик - зам. министра имущественных отношений Мурманской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Кольского района Мурманской области в судебное заседание также не явился, будучи надлежащим образом извещенным, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменный отзыв на иск, в котором также указал, что согласно материалам инвентарного дела № испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № является не свободным от прав третьих лиц, предоставлен на праве собственности физическому лицу ФИО2

Представитель заинтересованного лица СНТ «<данные изъяты>» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен. Представил письменные возражения на иск, в которых указал, что несмотря на то, что земельный участок № находится в собственности ФИО2 о чем выдано свидетельство на право собственности и произведена регистрационная запись, последним земельный участок не освоен, построек не имеет, захламлен мусором, в связи с чем, председатель СНТ «<данные изъяты>» 11 апреля 2006г. обратился к главе администрации МУ Кольский район с вопросом об изъятии земельных участков у членов товарищества. Согласно заключению комиссии в составе уполномоченных лиц от 3 августа 2006г. следует, что большинство участков, в том числе, спорный участок, выделенный ФИО2 не освоен, не используется по целевому назначению, не разработан, не имеет построек, захламлен мусором различного происхождения.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался судом по адресу, указанному в материалах дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Исследовав материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и не оспорено лицами, участвующими в деле, что 27 февраля 2003г. членами садоводческого товарищества «<данные изъяты>» было создано юридическое лицо «СНТ «<данные изъяты>» ИНН №, ОГРН №

10 ноября 2019г. по результатам собрания уполномоченных лиц СТ «<данные изъяты>» было принято решение о принятии ФИО4 в члены СТ «<данные изъяты>» и выделении ей свободного земельного участка № СТ «<данные изъяты>» с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

23 июля 2020г. ФИО4 обратилась в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «<данные изъяты>», участок №, в собственность без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 или ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Министерства имущественных отношений Мурманской области от 28 октября 2020г. № 19-06/10916-ВС истцу было отказано в предоставлении спорного земельного участка со ссылкой на ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2011г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 1, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок не является свободным от прав третьего лица.

Из материалов дела также следует, что 24 февраля 2021г. СНТ «<данные изъяты>» ОГРН № прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является СНТ «<данные изъяты>» ИНН №, ОГРН №.

Указанные выше обстоятельства дела сторонами не оспорены, подтверждены материалами дела, доказательств обратному суду не представлено.

Правомочность оспариваемого административным истцом решения должностного лица Министерства имущественных отношений Мурманской области не оспаривается, решение от 28 октября 2020г. вынесены заместителем министра имущественных отношений Мурманской области в пределах предоставленных ему полномочий, в установленный срок.

Оценивая действия административных ответчиков на предмет законности и обоснованности оспариваемого истцом решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пп. 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В соответствии с пунктами 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований – с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В ходе судебного разбирательства по делу также установлено и не оспорено лицами, участвующими в деле, что на основании постановления Администрации Кольского района Мурманской области от 31 мая 1995г. № 253 садоводческому товариществу «<данные изъяты>» предоставлен в пользование на условиях аренды, сроком на 25 лет, земельный участок площадью <данные изъяты> га под садоводство.

В соответствии с постановлением Администрации Кольского района Мурманской области от 23 октября 1995г. № 480 на основании утвержденных материалов инвентаризации земель СТ «<данные изъяты>» садовые участки площадью <данные изъяты> га переданы в частную собственность гражданам согласно прилагаемого списка (приложение № 1), в том числе гр. ФИО2 площадью <данные изъяты> кв.м. (№ п/п 54), районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству постановлено выдать документы на право собственности на землю.

Судом установлено, что согласно перечню ранее учтенных земельных участков в СТ «<данные изъяты>» в границах кадастрового квартала №, земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, СТ «<данные изъяты>», участок №, присвоен с кадастровый номер №.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 7 июля 2020г. сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, СТ «<данные изъяты>», участок №, отсутствуют.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч.4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пп. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу, что с 1995 года земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности физического лица ФИО2., о чем выдано свидетельство на право собственности серия №, произведена регистрационная запись от 13 декабря 1995г. № 1758. При этом право собственности возникло у ФИО2 в соответствии с действующим на тот период времени законодательством. Отсутствие записи о зарегистрированных правах на спорный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не свидетельствует об отсутствии правообладателя земельного участка.

Пунктом 1 статьи 56 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

Согласно статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом пояснений сторон, данных ранее в судебном заседании, а также учитывая, что спорный земельный участок не является свободным от прав третьего лица, доказательств того, что право собственности на спорный земельный участок в установленном законом порядке не прекращено, суду не представлено, а судом не добыто, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение от 28 октября 2020г. является законным, обоснованным, действиями ответчиков права и законные интересы административного истца не нарушены, доказательств обратному суду стороной истца не представлено, а судом не добыто.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 28 октября 2020г. об отказе в предоставлении земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья И.С. Макарова