Решение № 2-1084/2019 2-1084/2019~М-920/2019 М-920/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-1084/2019

Дело № 2-1084/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Алнаши УР 24 сентября 2019 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Гвоздиковой А.С.,

при секретаре Ушаковой И.А.,

с участием помощника прокурора Алнашского района УР Шалагина Н.С.,

представителей ответчиков:

- Администрации МО «Алнашский район» ФИО1, действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг сроком на 1 год,

- Администрации МО «Алнашское» ФИО2 – исполняющего обязанности главы МО «Алнашское», действующего на основании Устава муниципального образования «Алнашское»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алнашского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Алнашский район», Администрации МО «Алнашское» о понуждении к приведению автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства, признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алнашского района УР, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, требуя со ссылкой на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязать Администрацию МО «Алнашский район», Администрацию МО «Алнашское» в срок до дд.мм.гггг устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устранить выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия автомобильных дорог (улиц) <***>:

часть <***> (от <***> до <***>) - устранить выбоины по всей ширине проезжей части путем их выравнивания и асфальтирования;

перекресток <***> и <***> напротив дома №*** – устранить просадку обочины;

<***> – устранить выбоины по всей ширине проезжей части путем их выравнивания и асфальтирования;

асфальтированный участок <***> (от <***> до <***>) – устранить выбоины по всей ширине проезжей части путем их выравнивания и асфальтирования;

асфальтированный участок <***> (от <***> пруда) – устранить выбоины по всей ширине проезжей части путем их выравнивания и асфальтирования;

плотина пруда в направлении <***> - устранить выбоины по всей ширине проезжей части путем их выравнивания и асфальтирования;

перекресток <***> и <***> – устранить просадку обочины;

<***> - устранить выбоины по всей ширине проезжей части путем их выравнивания и асфальтирования;

<***> - устранить выбоины по всей ширине проезжей части путем их выравнивания и асфальтирования.

Кроме того, прокурор просит признать бездействие Администрации МО «Алнашское» по обеспечению сохранности автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения за дд.мм.гггг годы незаконным.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Прокуратурой района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Можгинский» осуществлены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которых установлено, что состояние улично-дорожной сети в <***> не соответствует требованиям, предъявляемым п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст, а именно проезжая часть дорог села имеют выбоины по размерам значительно превышающим предельные размеры, установленные стандартами: <***> напротив дома №*** выбоина длиной 60 см, шириной 120 см, глубиной 10 см; перекресток <***> и <***> напротив дома №*** просадка обочины глубиной 10 см; <***> напротив дома №*** выбоина длиной 60 см, шириной 70 см, глубиной 11 см; <***> напротив дома №*** выбоина длиной 90 см, шириной 70 см, глубиной 9 см; <***> напротив дома №*** выбоина длиной 60 см, шириной 50 см, глубиной 7,5 см; <***> между домами №*** и №*** выбоина длиной 50 см, шириной 80 см, глубиной 8 см; плотина пруда в направлении <***> около водосброса выбоина длиной 90 см, шириной 60 см, глубиной 9 см; плотина пруда в направлении <***> - выбоина длиной 150 см, шириной 180 см, глубиной 11 см; перекресток <***> и <***> просадка обочины глубиной 12,5 см; <***> напротив дома №*** выбоина длиной 50 см, шириной 70 см, глубиной 8 см; <***> выбоина длиной 60 см, шириной 70 см, глубиной 11 см. Прокуратурой дд.мм.гггг в адрес главы МО «Алнашское» внесено представление об устранении нарушений закона в сфере дорожной деятельности, однако нарушения закона не устранены по настоящее время.

В судебном заседании помощник прокурора Алнашского района УР Шалагин Н.С. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представители ответчиков Администрации МО «Алнашский район», Администрации МО «Алнашское» фактические обстоятельства, на которых основаны исковые требования прокурора, признали, не согласившись лишь с п. 6 искового заявления, указывая, что плотина пруда не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Поскольку безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории поселения, установить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно, поэтому прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление РФ, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007) автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся к собственности муниципального района.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007).

В соответствии с ч. 9 ст. 5 указанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельских поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007).

В силу ч. 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007).

В соответствии с п. 5. ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5. ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003).

Согласно ч. 4 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, подтверждено материалами дела, что дд.мм.гггг прокурором Алнашского района УР главе МО «Алнашское» внесено представление об устранении нарушений закона в сфере дорожной деятельности (л.д. 18-22).

Главой МО «Алнашское» дд.мм.гггг предоставлен ответ на представление прокурора от дд.мм.гггг, согласно которому просадки и выбоины на проезжей части указанных улиц ликвидированы в полном объеме, по недостающим дорожным знакам заключен договор поставки от дд.мм.гггг с ГУП «<данные изъяты>», по разметке проезжей части улиц села отправлена заявка в ГУП «<данные изъяты>» от дд.мм.гггг на нанесение горизонтальной дорожной разметки на проезжей части улиц <***> (л.д. 23).

дд.мм.гггг прокуратурой Алнашского района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Можгинский» осуществлены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которых выявлены нарушения законодательства. Согласно справке о результатах проверки, установлено, что состояние улично-дорожной сети в <***> не соответствует требованиям, предъявляемым п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст, в соответствии с которым покрытие проезжей части дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, других повреждений. В нарушение требований указанного пункта ГОСТ Р 50597-2017 многочисленный ряд проезжей части дорог села имеют выбоины, по размерам значительно превышающим предельные размеры, установленные стандартами. Выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц): <***> напротив дома №*** выбоина длиной 60 см, шириной 120 см, глубиной 10 см; перекресток <***> и <***> напротив дома №*** просадка обочины глубиной 10 см; <***> напротив дома №*** выбоина длиной 60 см, шириной 70 см, глубиной 11 см; <***> напротив дома №*** выбоина длиной 90 см, шириной 70 см, глубиной 9 см; <***> напротив дома №*** выбоина длиной 60 см, шириной 50 см, глубиной 7,5 см; <***> между домами №*** и №*** выбоина длиной 50 см, шириной 80 см, глубиной 8 см; плотина пруда в направлении <***> около водосброса выбоина длиной 90 см, шириной 60 см, глубиной 9 см; плотина пруда в направлении <***> - выбоина длиной 150 см, шириной 180 см, глубиной 11 см; перекресток <***> и <***> просадка обочины глубиной 12,5 см; <***> напротив дома №*** выбоина длиной 50 см, шириной 70 см, глубиной 8 см; <***> выбоина длиной 60 см, шириной 70 см, глубиной 11 см. (л.д. 13-17).

Указанные нарушения также подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленными старшим ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Можгинский» М.П.И. совместно с помощником прокурора Алнашского района УР Шалагиным Н.С. от дд.мм.гггг (л.д. 8-12, 60-64).

Кроме того, в порядке ст. 61 ГПК РФ наличие указанных недостатков в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия автомобильных дорог (улиц) <***> подтвердили представители ответчиков, признав исковые требования прокурора в этой части, исковые требования в части устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия на плотине пруда <***> не признали, указав, что плотина не является автомобильной дорогой общего пользования, не включена в перечень дорог общего пользования местного значения, является гидротехническим сооружением.

Суд считает, что доводы представителей ответчиков несостоятельны в силу следующего.

Согласно техническому паспорту от дд.мм.гггг плотина имеет протяженность <данные изъяты> м, фундамент, подстилающий слой – песчаная гравийная смесь, покрытие – щебеночное, асфальтобетонное (л.д. 50-57).

Из свидетельства о государственной регистрации права от дд.мм.гггг следует, что в собственности МО «Алнашский район» находится плотина, назначение: сооружение, протяженность <данные изъяты> м, адрес объекта: УР, <***> (л.д. 49).

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Общеизвестно и не подлежит доказыванию, что плотина <***> обустроена как для движения транспортных средств, так и пешеходов, посредством устройства тротуара, имеет протяженность <данные изъяты> м и покрытие – щебеночное, асфальтобетонное. Таким образом, суд приходит к выводу, что плотина является автомобильной дорогой общего пользования, ненадлежащее его содержание нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, а потому исковые требования прокурора в этой части также подлежат удовлетворению.

Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Учитывая то, что недостатки в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия автомобильных дорог (улиц) <***>, указанные в иске, ответчиком Администрацией МО «Алнашский район» не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований как в части признания бездействия Администрации поселения незаконным, так и в части понуждения Администрации района устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом доводов ответчиков об объеме необходимых работ и расходов, суд считает разумным установить срок для выполнения возложенных обязанностей – до дд.мм.гггг.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Алнашского района УР в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Алнашский район», Администрации МО «Алнашское» о понуждении к приведению автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства, признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Алнашский район», Администрацию МО «Алнашское» в срок до дд.мм.гггг устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устранить выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия автомобильных дорог (улиц) <***>:

часть <***> (от <***> до <***>) - устранить выбоины по всей ширине проезжей части путем их выравнивания и асфальтирования;

перекресток <***> и <***> напротив дома №*** – устранить просадку обочины;

<***> – устранить выбоины по всей ширине проезжей части путем их выравнивания и асфальтирования;

асфальтированный участок <***> (от <***> до <***>) – устранить выбоины по всей ширине проезжей части путем их выравнивания и асфальтирования;

асфальтированный участок <***> (от <***> пруда) – устранить выбоины по всей ширине проезжей части путем их выравнивания и асфальтирования;

плотина пруда в направлении <***> - устранить выбоины по всей ширине проезжей части путем их выравнивания и асфальтирования;

перекресток <***> и <***> – устранить просадку обочины;

<***> - устранить выбоины по всей ширине проезжей части путем их выравнивания и асфальтирования;

<***> - устранить выбоины по всей ширине проезжей части путем их выравнивания и асфальтирования.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Алнашское» по обеспечению сохранности автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения за 2018-2019 год незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения с подачей жалобы через Можгинский районный суд УР.

Председательствующий судья Гвоздикова А.С.