Решение № 2-733/2018 2-733/2018~М-680/2018 М-680/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-733/2018

дело № 2 – 733/ 2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фёдоровка 21 сентября 2018 года

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Казаковой Т.А.,

с участием помощника прокурора Фёдоровского района РБ Кувандикова Р.Ю.,

при секретаре Маганевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фёдоровского района РБ в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ ООШ с. Ключевка и Администрации муниципального района Фёдоровский район РБ о понуждении внести изменения в Устав образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Федоровского района РБ обратился с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой 29.03.2018 года во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи», приказа прокурора республики от 27.01.2017 № 9 «Об организации аналитической работы в сфере надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», п. 3.1. приказа прокурора республики от 06.02.2018 № 16 «Об организации аналитической работы в сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов» в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении основная общеобразовательная школа с. Ключевка муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан (далее по тексту - МБОУ ООШ с. Ключевка) проведена проверка правовых актов регулирующих вопросы законодательства об образовании на предмет соответствия федеральному законодательству. Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации муниципального района Фёдоровский район РБ от 07.06.2011 № 505 утверждён Устав МБОУ ООШ с. Ключевка. Изучение оспариваемого документа показало, что положения Устава не содержат компетенции, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ (с учётом последующих изменений) «Об образовании в Российской Федерации».

Кроме того, оспариваемый Устав составлен с учетом Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266, Закона РБ «Об образовании» от 29.10.1992 № ВС-12/32 и Постановления Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, которые утратили законную силу.

Также, согласно пп. «а, ж» п. 3 «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 96 от 26.02.2010, вышеуказанные нарушения, свидетельствуют о наличии в Уставе учреждения коррупциогенных факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а именно, широта дискреционных полномочий и отсутствие или неполнота административных процедур.

Указывает, что по результатам проверки 29.03.2018 в адрес МБОУ ООШ с. Ключевка прокуратурой района был внесен протест с требованием внести в Устав образовательной организации соответствующие изменения. 06.04.2018 в прокуратуру района поступил письменный ответ из содержания которого следует, что протест рассмотрен, Устав разработан и направлен на согласование в Отдел образования администрации муниципального района Фёдоровский район РБ, и о его утверждении будет сообщено дополнительно. Однако, в ходе контрольной проверки исполнения требований протеста установлено, что нарушения требований закона не устранены, законные требования прокурора района не исполнены, изменения в Устав учреждения не внесены.

Прокурор Федоровского района РБ просит суд обязать МБОУ ООШ с. ФИО1 Фёдоровский район Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан в двухмесячный срок с даты вступления в законную силу решения суда внести в Устав МБОУ ООШ с. ФИО1 Фёдоровский район Республики Башкортостан, утверждённый Постановлением администрации муниципального района Фёдоровский район РБ от 07.06.2011 № 505 следующие изменения:

- включить текст, изложенный в пп. 10.1, 15.1, 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- включить в п. 1.19 Устава обязанность образовательной организации при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации предоставить медицинской организации на безвозмездной основе помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи;

- изменить п. 3.3.3 Устава на следующую редакцию: «…прием заявлений в первый класс ОООД для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

ОООД, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля»;

Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов»;

- исключить из пп. 3.3.5, 3.3.6 Устава обязанность родителей и иных законных представителей предоставить медицинские карты ребенка установленного образца и копии свидетельства о рождении ребёнка;

- исключить из Устава ссылку на Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266, Закон РБ «Об образовании» от 29.10.1992 № ВС-12/32 и Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, которые утратили законную силу.

Уточнёнными исковыми требованиями прокурор района просит суд обязать МБОУ ООШ с. ФИО1 Фёдоровский район Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан до 01.11.2018 внести в Устав МБОУ ООШ д. ФИО1 Фёдоровский район Республики Башкортостан утверждённый Постановлением администрации муниципального района Фёдоровский район РБ 07.06.2011 № 505 следующие изменения:

- включить в раздел II Устава текст, изложенный в п.п. 10.1, 15.1, 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: - «…поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей «За особые успехи в учении»;

- дополнить п. 1.17 Устава обязанностью образовательной организации при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации предоставить медицинской организации на безвозмездной основе помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи;

- изменить п. 3.3.5 Устава в части порядка приёма детей на обучение, изложив в следующей редакции: «…прием заявлений в первый класс ОООД для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

ОООД, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.

Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов»;

- исключить из пп. 3.3.5, 3.3.6 Устава обязанность родителей и иных законных представителей предоставить медицинские карты ребенка установленного образца и копии свидетельства о рождении ребенка;

- исключить из п.1.1 раздела I Устава ссылку на Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266, Закон РБ «Об образовании» от 29.10.1992 № ВС-12/32 и Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, которые утратили законную силу.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Федоровского района РБ Кувандиков Р.Ю. заявленные уточнённые исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков МБОУ ООШ с. Ключевка и Администрации муниципального района Фёдоровский район РБ на судебное заседание надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела не явились.

Заявлением от 21.09.2018 года директор МБОУ ООШ с. Ключевка ФИО2 просил суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Исковые требования прокурора района признаёт в полном объёме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Выслушав помощника прокурора Кувандикова Р.Ю., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу требований ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (с учётом последующих изменений) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:

1) тип образовательной организации;

2) учредитель или учредители образовательной организации;

3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Согласно положениям ч. 5 ст. 26 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 10.1, 15.1, 17 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в том числе относятся: поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей «За особые успехи в учении».

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой района 29.03.2018 года в МБОУ ООШ с. Ключевка проведена проверка правовых актов, регулирующих вопросы законодательства об образовании на предмет соответствия федеральному законодательству. В ходе проведенной проверки было установлено, что постановлением администрации муниципального района Фёдоровский район РБ от 07.06.2011 № 505 утверждён Устав МБОУ ООШ с. Ключевка.

Между тем, изучение оспариваемого документа показало, что положения Устава не содержат компетенции, предусмотренные пп. 10.1, 15.1, 17 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Кроме того, в силу требований ч. 3 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы и т.д., осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Однако п. 1.19 Устава не предусматривает обязанность образовательной организации при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации предоставить медицинской организации на безвозмездной основе помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Частью 8 ст. 55 Закона ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с данной нормой закона, приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 утвержден «Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

Пунктом 14 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года N 32 "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (далее - Порядок) прием заявлений в первый класс организации, осуществляющие образовательную деятельность (далее - ОООД), для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года.

Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. ОООД, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.

Однако глава III Устава содержит порядок приёма граждан в МБОУ ООШ с. Ключевка, отдельные положения которого не соответствует действующему законодательству.

Так, согласно п. 3.3.3 Устава, прием заявлений для зачисление на обучение в первом классе производится с 01 апреля по 30 августа календарного года. Приказ о зачислении в первый класс издаётся не позднее 31 августа текущего календарного года.

Между тем, в соответствии с п. 14 Порядка, прием заявлений в первый класс ОООД для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

ОООД, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.

Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов.

Кроме того, пп. 3.3.5, 3.3.6 Устава содержат не предусмотренную законом обязанность предоставить родителями и иными законными представителями медицинской карты ребенка установленного образца и копии свидетельства о рождении ребенка.

Помимо всего в ходе проведённой прокуратурой Федоровского района РБ проверки, также было установлено, что оспариваемый Устав составлен с учетом Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266, Закона РБ «Об образовании» от 29.10.1992 № ВС-12/32 и Постановления Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, которые утратили законную силу.

29.03.2018 в адрес МБОУ ООШ с. Ключевка прокуратурой района был внесен протест с требованием внести в Устав образовательной организации соответствующие изменения.

При этом из ответа директора МБОУ ООШ с. Ключевка от 06.04.2018 следует, что протест рассмотрен, Устав разработан и направлен на согласование в Отдел образования администрации муниципального района Фёдоровский район РБ, и о его утверждении будет сообщено дополнительно.

Однако, в ходе проведённой прокуратурой района контрольной проверки исполнения требований протеста установлено, что нарушения требований закона не устранены, законные требования прокурора района не исполнены, изменения в Устав учреждения не внесены.

В соответствии со ст. 25 указанного Закона образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в том числе структура и компетенция органов управления образовательной организацией.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, суд находит исковые требования прокурора Федоровского района РБ обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Фёдоровского района РБ в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ ООШ с. Ключевка и Администрации муниципального района Фёдоровский район РБ о понуждении внести изменения в Устав образовательной организации, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение общая общеобразовательная школа д. Ключевка муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан до 01.11.2018 внести в Устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения общая общеобразовательная школа д. Ключевка муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан, утверждённый Постановлением администрации муниципального района Фёдоровский район РБ 07.06.2011 № 505 следующие изменения:

- включить в раздел II Устава текст, изложенный в п.п. 10.1, 15.1, 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: - «…поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей «За особые успехи в учении»;

- дополнить п. 1.17 Устава обязанностью образовательной организации при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации предоставить медицинской организации на безвозмездной основе помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи;

- изменить п. 3.3.5 Устава в части порядка приёма детей на обучение, изложив в следующей редакции: «…прием заявлений в первый класс ОООД для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

ОООД, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.

Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов»;

- исключить из пп. 3.3.5, 3.3.6 Устава обязанность родителей и иных законных представителей предоставить медицинские карты ребенка установленного образца и копии свидетельства о рождении ребенка;

- исключить из п.1.1 раздела I Устава ссылку на Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266, Закон РБ «Об образовании» от 29.10.1992 № ВС-12/32 и Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, которые утратили законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Т.А. Казакова