Решение № 2А-270/2026 2А-270/2026(2А-4983/2025;)~М-4761/2025 2А-4983/2025 М-4761/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-270/2026

Дело № 2а-270/2026

73RS0001-01-2025-007762-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2026 г. город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.А. Костиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Управлению дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия по недопущению уничтожения и по сохранению зоны зеленых насаждений, возложении обязанности принять меры по прекращению уничтожения зоны зеленых насаждений, восстановлении зоны зеленых насаждений, тротуаров, ликвидации парковочных мест и уширения дороги,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО10, ФИО8 обратились в суд с иском к Администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Управлению дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия по недопущению уничтожения и по сохранению зоны зеленых насаждений, возложении обязанности принять меры по прекращению уничтожения зоны зеленых насаждений, восстановлении зоны зеленых насаждений, тротуаров, ликвидации парковочных мест и уширения дороги.

Требования мотивировали тем, что в октябре 2025 года неизвестными лицами, предположительно застройщиком ООО «СЗ «Докучаева» или работниками Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска началось фактически уничтожение зеленых насаждений общего пользования вдоль улицы Докучаева и улицы Бакинской вдоль земельного участка с кадастровым номером №. Уничтожение заключается в том, что вместо существовавших зеленых насаждений (газоны, кустарники, деревья) и тротуаров шириной 2 метра сейчас возводятся тротуары шириной 3,89-4,93 метров с примыкающими парковочными карманами глубиной 5,5-6 метров за счет зоны зеленых насаждений.

Технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям 43/2021-ИГДИ предоставлялся застройщиком для получения разрешения на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, № 73-24-047-2022 от 14 декабря 2022 года.

В выданном разрешении на строительство отсутствуют парковки вдоль улицы Докучаева.

Технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям 43,2021-ИГДИ предоставлялся застройщиком в Арбитражный суд Ульяновской области.

Просили суд признать незаконным бездействие административных ответчиков по недопущению уничтожения и по сохранению зоны зеленых насаждений вдоль улицы Докучаева и улицы Бакинской вдоль земельного участка с кадастровым номером №, обязать административных ответчиков принять меры по прекращению уничтожения зоны зеленых насаждений вдоль улицы Докучаева и улицы Бакинской вдоль земельного участка с кадастровым номером № и восстановить зону зеленых насаждений, тротуаров, ликвидации парковочных мест и уширения дороги согласно схеме ИП Гора С.И. (Технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям 43/2021-ИГДИ) на всю ширину 12,37 метров и 8,27 метров соответственно от границ земельного участка с кадастровым номером № до проезжих частей улиц Докучаева и Бакинская в теплое время суток в срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, восстановить тротуары шириной 2 метра согласно схеме ИП Гора С.И. (Технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям 43/2021-ИГДИ) по улицам Докучаева и Бакинская вдоль земельного участка с кадастровым номером № в теплое время суток в срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, ликвидировать парковочные «карманы» и уширения дороги по ул. Докучаева вдоль земельного участка с кадастровым номером № и на их месте восстановить зону зеленых насаждений общего пользования (газоны, кустарники и деревья) в теплое время суток в срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административные истцы ФИО2, ФИО1, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (Т.3 л.д.222-227).

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в судебном заседании не присутствовал, ранее административный иск не признал, привел доводы, изложенные в письменном отзыве. ( Т.2 л.д. 119-121).

Представитель административного ответчика Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, ранее административный иск не признал, привел доводы, изложенные в письменном отзыве ( Т.2 л.д. 99-101, 221).

Представитель административного ответчика Администрации города Ульяновска, в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв ( Т.3 л.д. 8)

Представитель административного ответчика Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска в судебном заседании не присутствовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее административные исковые требования не признавала, считала, что Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города не является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

Представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» в судебном заседании с административным иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве ( Т.1 л.д. 154-158) так же указал, что работы по благоустройству не завершены, срок их принятия не наступил и до сентября 2026 года имеется возможность внесения изменений в планируемые виды работ.

Представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска», в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв ( Т.2 л.д. 181-182,215, 228-233, 241)

Представители заинтересованных лиц УМВД России по Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области, Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, в судебное заседание не явились, извещались.

Представитель прокуратуры Ульяновской области в судебном заседании с доводами иска не согласился, просил в иске отказать.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, материалы административных дел № 2а-2305/2025, 2а-1094/2025, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ООО «СЗ «Докучаева» является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: город Ульяновск, Ленинский район, улица Докучаева.

16.03.2021 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска был выдан градостроительный план № РФ-73-2-73-0-00-2021-0197 земельного участка с кадастровым номером №.

В градостроительном плане земельного участка указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок расположен в пределах территориальной зоны ЦЗ (зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения).

Градостроительным регламентом территориальной зоны ЦЗ установлен предельный параметр разрешенного строительства «максимальный коэффициент плотности многоэтажной жилой застройки (высотной застройки)» -1,2.

Градостроительным регламентом территориальной зоны ЦЗ установлен предельный параметр разрешенного строительства «минимальная площадь озеленения земельного участка, предоставленного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого назначения» - 20%.

14.12.2022 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ООО «СЗ «Докучаева» выдано разрешение №73-24-047-2022 на строительство одного многоквартирного жилого дома (I этап строительства) на части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: город Ульяновск, Ленинский район, ул. Докучаева, а именно многоквартирного дома на 90 квартир.

05.05.2023 в комиссию по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства поступило заявление ООО «СЗ «Докучаева» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в части: коэффициента плотности застройки земельного участка - 1,4; площади озеленения земельного участка - 660,22 (20,25%), расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Докучаева, 11, кадастровый номер земельного участка №.

К данному заявлению приложена схема планировочной организации земельного участка, а также техническое обоснование расчетов максимального коэффициента плотности застройки и минимальной площади озеленения, что соответствовало требованиям пп.7.3 п.7 Положения о комиссии по рассмотрению заявлений «О создании комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Ульяновска от 05.06.2017 №1433 (далее - Положение о Комиссии).

Заявление ООО «СЗ «Докучаева» было рассмотрено на заседании комиссии, состоявшемся 17.05.2023. Комиссия приняла решение пройти публичные слушания или общественные обсуждения при условии доработки схемы планировочной организации земельного участка.

30.05.2023 в администрацию города Ульяновска поступило заявление ООО «СЗ «Докучаева» об инициировании общественных обсуждений по вопросу предоставления ООО «СЗ «Докучаева» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части максимального коэффициента плотности застройки и минимальной площади озеленения земельного участка.

24.08.2023 комиссией принято решение рекомендовать Главе города Ульяновска предоставить разрешение.

Постановлением администрации города Ульяновска от 03.10.2023 №1179 ООО «СЗ «Докучаева» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» в части минимальной площади озеленения земельного участка и максимального коэффициента плотности застройки земельного участка с кадастровым номером №.

Данное постановление было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» (выпуск от 06.10.2023 № 125) и размещено на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанное постановление Администрации города Ульяновска от 03.10.2023 № 1179 содержит в себе разрешения на отклонение от 2 предельных параметров разрешенного строительства: минимальной площади озеленения и максимального коэффициента плотности застройки.

Решением Комиссии по градостроительству и архитектуре при Едином градостроительном совете при Губернаторе Ульяновской области от 21.11.2023 №43-ПС был утвержден мастер-план проекта комплексного развития территории (далее - КРТ) жилой застройки в границах ул. Фурманова, ул. Олега Кошевого, 3-й переулок Тимирязева Ленинского района города Ульяновска.

Постановлением администрации города Ульяновска от 20.06.2024 №643 было принято решение о комплексном развитии территории ул.Докучаева с установлением следующих предельных параметров: процент озеленения - 20%, коэффициент плотности - 1,6.

Земельный участок с кадастровым номером № входит в границы территории, расположенной по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, квартал в границах ул. Фурманова, ул. Олега Кошевого, 3 пер. Тимирязева, Старое Татарское кладбище, на которой инициировано комплексное развитие жилой застройки.

Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 31.03.2025 по административному делу 2а-1094/2025 по административному иску ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО10, ФИО8, ФИО13, ФИО14, к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, признании недействительным разрешения на строительство многоквартирного жилого дома в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 02.09.2025 решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 31.03.2025 оставлено без изменения.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09.12.2025 решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 31.03.2025 года и Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 02.09.2025 оставлены без изменения.

Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 23.06.2025 по административному делу 2а-2305/2025 по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о признании действий незаконными, признании незаконным разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства признаны незаконными действия администрации г. Ульяновска по выдаче ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части минимальной площади озеленения и максимального коэффициента плотности застройки земельного участка площадью 3 260,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Докучаева, признано незаконным и отменено постановление администрации г. Ульяновска от 03.10.2023 № 1179 «О предоставлении ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части минимальной площади озеленения и максимального коэффициента плотности застройки земельного участка площадью 3 260,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Докучаева».

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 25.11.2025 решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 23.06.2025 отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о признании незаконными действий и отмене постановления от 03.10.2023 №1179 «О предоставлении ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» отказано.

При принятии апелляционной инстанцией приведенного выше апелляционного определения учтено, что оспариваемое отклонение от предельных параметров не превышает коэффициента плотности и озеленений, установленного для комплексного развития жилой застройки, к указанному земельному участку применяются более низкие коэффициенты, чем предусмотрены оспариваемым постановлением.

В письме первого заместителя Главы города Ульяновска от 17.11.2021 указано о необходимости обеспечить благоустройство не только земельного участка кадастровым номером №, но и прилегающую территорию ( Т.1 л.д. 220 оборот)

Распоряжением министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области № 2615 –од от 09.10.2025 ООО «СЗ «Докучаева» разрешено использовать земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в кадастровом квартале № площадью 752 кв.м. ( Т.1 л.д. 148-150) до завершения строительства, при этом суд отмечает, что строительство не завершено и вопрос благоустройства должен быть разрешен до сентября 2026 года.

Доводы административных истцов относительно пожарных проездов, не являются предметом настоящего спора.

Наличие парковочных карманов, тротуаров и газона с высадкой деревьев на примыкающей к земельному участку с кадастровым номером № территории предусмотрено разделом 2 проектной документации.

Вопрос о правомерности выдачи разрешения на строительства уже являлся предметом рассмотрения судом, что приведено выше.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Докучаева в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденными постановлением администрации г. Ульяновска от 10 августа 2021 года № 1166 и действующими на момент выдачи градостроительного плана земельного участка, Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года № 83, земельный участок по адресу: г. Ульяновск, ул. Докучаева, д. 11, находится в территориальной зоне Ц3 – зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций, но не в зоне зеленых насаждений общего пользования, вместе с тем, в судебном заседании не оспаривается, что при осуществлении строительства ряд отдельно стоящих деревьев был снесен.

Основы управления в области охраны окружающей среды закреплены в главе II Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ), регулирующей компетенцию органов, разграничение сфер влияния и принятия нормотворческих и иных решений между ними, перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере охраны окружающей среды, роль органов местного самоуправления в охране окружающей среды.

В статье 5 названного Закона перечислены полномочия органов государственной власти Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе по принятию законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением, определены статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ.

В статье 6 данного Закона, определяющей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлено, что указанные органы вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществлять контроль за их исполнением.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлены пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ. Согласно данной норме к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, отнесены к вопросам местного значения городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16).

Озеленение территорий населенных пунктов предполагает воспроизводство зеленых насаждений, то есть древесно-кустарниковой и травянистой растительности (городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники и т.д.) взамен уничтоженных или поврежденных. Следовательно, полномочие по благоустройству и озеленению территории предполагает и рубку, в том числе санитарную рубку (снос), рубку (обрезку) в целях ухода, а также реконструкцию и пересадку зеленых насаждений.

Таким образом, при осуществлении в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» правового регулирования отношений в сфере охраны зеленых насаждений органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать полномочия только органов государственной власти субъектов Российской Федерации в этой сфере.

Выдача порубочных билетов, являющаяся составной частью процесса организации благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Полномочия же органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения могут устанавливаться только федеральными законами и уставами муниципальных образований (часть 1.1 статьи 17 названного Федерального закона).

Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 № 20 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск».

В силу пункта 25.2. Правил благоустройства, снос, обрезку и пересадку деревьев (за исключением зеленых насаждений, находящихся на отведенных территориях индивидуальных жилых домов и садово-огородных участках) допускается производить только при наличии порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников, выдаваемого в соответствии с настоящими Правилами при предъявлении положительного заключения государственной или негосударственной экспертизы (при строительстве объектов, проектная документация на которые подлежит экспертизе), по согласованию с правообладателем зеленых насаждений. Снос (пересадка) деревьев разрешается после:

1) производства компенсационных посадок либо заключения договора на производство компенсационных посадок и выполнения всех видов работ по уходу за зелеными насаждениями до полной их приживаемости (при осуществлении сноса);

2) пересадки зеленых насаждений либо заключения договора на пересадку зеленых насаждений и выполнения всех видов работ по уходу до полной их приживаемости (при осуществлении пересадки).

Постановлением администрации г. Ульяновска от 30.04.2019 № 930 утвержден административный регламент оказания муниципальной услуги по предоставлению порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников (далее – Административный регламент).

Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников; отказ (в форме письменного ответа заявителю) в выдаче порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников (пункт 2.3 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, 16.10.2025 ООО «СЗ «Докучаева» обратилось к Главе города с заявлением, содержащим просьбу в целях благоустройства прилегающей территории по ул. Бакинской разрешить производство работ по сносу зеленых насаждений в количестве 2 шт. ( т.2 л.д. 10)

06.11.2025 ООО «СЗ «Докучаева» был выдан порубочный билет № 1/295 на снос двух деревьев. ( т.1 л.д. 236)

На основании акта оценки состояния зеленых насаждений ( т.1 л.д. 234) произведены компенсационные мероприятия в виде платы за вырубку зеленых насаждений.

ИП ФИО15 разработано план по благоустройству территории, предусматривающее посадку зеленых насаждений (Т.2 л.д. 12-21)

Доказательств осуществления вырубки деревьев в большем количестве застройщиком либо административными ответчиками не имеется.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу положений части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Из текста указанной нормы следует, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий; пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение экспертизы проектной документации; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее – Положение), определяющее состав разделов проектной документации, а также требования к содержанию этих разделов.

Пунктом 9 Положения установлено, что проектная документация должна состоять из 12 разделов, в том числе, из пояснительной записки, схемы планировочной организации земельного участка, архитектурных решений, конструктивных и объемно-планировочных решений, требования к содержанию которых установлены пунктами 10-32 вышеуказанного Положения.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, которая проводится в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Судом установлено, что 14.12.2022 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» было выдано разрешение на строительство № 73-24-047-2022 многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...>.

Собственником данного земельного участка является ООО «Специализированный застройщик «Докучаева».

Для получения разрешения на строительство многоквартирного жилого дома застройщиком было представлено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, выполненное ООО «НормативЭксперт».

Основанием для выдачи разрешения, послужил градостроительный план земельного участка от 16.03.2021 № РФ-73-2-73-0-00-2021-0197, выданный Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска.

К заявлению ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по ул. Докучаева, д.11 в г.Ульяновске был приложен полный пакет необходимых документов.

Проектная документация (шифр 7/21-2021-ПЗУ-С) содержит заверение главного инженера проекта о том, что она разработана в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами, техническими условиями и требованиями органов государственного надзора России.

В соответствии с п. 3.21 ГОСТ Р 70386-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Определения, основные требования и процессы, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 10.10.2022 № 1093-ст, придомовая территория - территория, на которой расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанной территории объекты.

В соответствии с подпунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск»: дворовая территория – совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам; внутриквартальный проезд - дорога, примыкающая к магистральным улицам, улицам местного значения.

При выдаче разрешения на строительства учтены вопросы благоустройства прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 73:24:040801:1395 территории, так же суд отмечает, что на настоящее время, период, предоставленный для благоустройства данного участка, не истек, при этом, у застройщика имеется возможность внести в установленном законом порядке необходимые изменения в части вопросов благоустройства.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо соблюдение двух условий в совокупности: несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемых действий, ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом не установлено незаконного бездействия либо нарушений в действиях Администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Управлению дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска по поставленным в административном иске вопросам, как и не установлено нарушение прав и законных интересов административных истцов, поскольку работы по благоустройству не завершены.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО10, ФИО8 к Администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Управлению дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия по недопущению уничтожения и по сохранению зоны зеленых насаждений, возложении обязанности принять меры по прекращению уничтожения зоны зеленых насаждений, восстановлении зоны зеленых насаждений, тротуаров, ликвидации парковочных мест и уширения дороги следует отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО10, ФИО8 к Администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Управлению дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия по недопущению уничтожения и по сохранению зоны зеленых насаждений, возложении обязанности принять меры по прекращению уничтожения зоны зеленых насаждений, восстановлении зоны зеленых насаждений, тротуаров, ликвидации парковочных мест и уширения дороги отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева

Срок изготовления мотивированного решения 05.02.2026