Решение № 2А-305/2024 2А-305/2024~М-266/2024 М-266/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 2А-305/2024

УИД 85RS0005-01-2024-000371-22

Дело №2а-305/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 декабря 2024 г. п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующий – судья Латыпов Р.У.,

при секретаре Зугеевой Е.В.,

с участием представителя административного истца Шевелёвой Д.А.,

представителя ответчика – заведующей МБДОУ Бахтайский детский сад ТЛК,

представителя заинтересованного лица администрации МО «Аларский район» ОТВ,

представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Иркутской области МВВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Бахтайский детский сад (далее – МБДОУ Бахтайский детский сад) об обязании оборудовать оконные блоки системой безопасности,

установил:

Прокурор Аларского района обратился в суд с административным иском с учетом его уточнения к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Бахтайский детский сад (МБДОУ Бахтайский детский сад), об обязании оборудовать 9 оконных блоков, установленных в здании МБДОУ Бахтайский детский сад, расположенном по адресу: <Адрес изъят>, системой безопасности (замками безопасности) в соответствии с п.11.30 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», а также с п.6.2.1. ГОСТ 23166-2024, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установить систему безопасности (замки безопасности) на деревянных оконных блоках, расположенных на 1 этаже: на 4 оконных блоках в спальной комнате, на 3 оконных блоках в обеденной, на 1 оконном блоке в туалетной комнате, на 1 оконном блоке в приемной, в обоснование которого указал, что прокуратурой <Адрес изъят> в ходе мониторинга исполнения законодательства об охране здоровья обучающихся в образовательных организациях установлены нарушения в деятельности МБДОУ Бахтайский детский сад расположенного по адресу: <Адрес изъят>, которые выразились в отсутствии оконных замков, предусмотренных СП 252.1325800.2016, в целях обеспечения безопасности обучающихся дошкольных образовательных организаций. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в МБДОУ Бахтайский детский сад замки безопасности на оконных блоках отсутствуют, что не обеспечивает безопасность воспитанников указанной дошкольной образовательной организации.

В письменных возражениях представитель МБДОУ Бахтайский детский сад ТЛК указала, что исковые требования не признает, считает их незаконными, по следующим основаниям. Здание детского сада расположено на 1 этаже одноэтажного здания, посещают учреждение 25 детей, в детском саду одна разновозрастная группа. Воспитанники детского сада находятся под постоянным присмотром, это предусмотрено как должностными инструкциями, так и инструкциями по безопасности. Воспитатели несут персональную ответственность за детей. Туалеты в детском саду, а также приемные для детей не являются помещениями, где единовременно может находиться большое количество детей различного возраста. Эти помещения имеют одно функциональное значение и используются только по назначению. По изложенным основаниям в удовлетворении требований прокурора просит отказать.

В письменных возражениях представитель администрации МО «Аларский район» ОТВ указала, что требования прокурора незаконные, необоснованные и не подлежат удовлетворению, поскольку Свод Правил, ГОСТ на которые прокурор ссылается в административном иске устанавливают обязанность предусмотреть в проектном обеспечении условия о наличии окон с учетом предотвращения их открывания детьми, с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон при проектировании вновь строящихся, реконструируемых, капитально-ремонтируемых зданий образовательных организация, то есть относятся к строящимся зданиям, при начале строительства, а значит при проектировании. Образовательные учреждения построены и введены в эксплуатацию за много лет до вступления в силу Сводов и ГОСТ, указанных в исковом заявлении. Изменения, произошедшие в сфере строительства, не распространяются на объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу, действующих Норм и Правил. Обучающиеся школ и воспитанники детских садов без присмотра взрослых не остаются, это предусмотрено инструкциями по охране труда, безопасности и т.п. и должностными инструкциями воспитателей и учителей, представленные ответчиками. Отмечает, что такие помещения как туалетные комнаты или приемные для детей в детских садах не являются помещениями, связанными с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Аларском районе после ДД.ММ.ГГГГ лишь в 2022 году в здании МБОУ Бахтайская СОШ проходил капитальный ремонт на основании проектно-сметной документации, которая проходила экспертизу и, по итогам было получено положительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ Никаких замечаний от экспертов не имелось. Ссылки прокурора на то, оборудование 9 оконных блоков системой безопасности (замками безопасности), установленных в здании МБДОУ Бахтайский детский сад, обеспечит безопасность обучающих учреждения, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, так как в настоящий момент нормативные правовые акты, устанавливающие данные требования не распространяются на объекты, введенные ранее принятия этих норм. Объективных доказательств того, что не оборудование 9 оконных блоков системой безопасности (замками безопасности), установленных в здании МБДОУ Бахтайский детский сад, в настоящее время создает угрозу жизни и здоровью детей, образовательного учреждения, суду не представлено. Ссылка прокурора на то, что обязательным для применения являются СП 252.1325800.2016 и ГОСТ 23166-2024, в построенных зданиях до их принятия, не соответствует требованиям закона и не может служить основанием к удовлетворению иска. Иных норм, обязывающих ответчика оборудовать оконные блоки системой безопасности установленных в здании МБДОУ Бахтайский детский сад и заслуживающих внимание в исковом заявлении прокурора не имеется. Исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, учитывая также, что 7 оконных блоков из 9 являются глухими, эти помещения не относятся к помещениям, в которых необходимо устанавливать замки безопасности на оконных блоках, так как в детском саду дети постоянно под присмотром. Кроме того, ГОСТ 23166-2024 не распространяется на здания, введённые в эксплуатацию, построенные до его введения. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет по образованию» ННН в письменных возражениях на административное исковое заявление указала, что возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку Свод Правил, на которые ссылается прокурор, распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий. Все перечисленные в исковом заявлении оконные блоки являются деревянными и имеют запирающий механизм, обеспечивающий возможность блокировки распашного открывания створок, в связи с чем необходимость в установке дополнительного запирающего механизма отсутствует. Поскольку собственником здания является администрация МО «Аларский район» обязанность по обеспечению замками безопасности образовательного учреждения должна возлагаться на орган местного самоуправления. Кроме того, требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, так как МБДОУ Бахтайский детский сад является бюджетным образовательным учреждением и не относится к органу государственной или публичной власти.

В письменном отзыве на исковые требования прокурора заинтересованное лицо – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и ПР по Усть-Ордынскому Бурятскому округу ФИО1 указал, что оконные проемы в надземной части здания путями эвакуации не являются, установка запирающих устройств оконных проемов законодательством в области пожарной безопасности не регламентируется.

Представитель административного истца помощник прокурора Аларского района Шевелёва Д.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, уточнениях к нему.

Административный ответчик – заведующая МБДОУ Бахтайский детский сад ТЛК исковые требования не признала, пояснила, что окна в здании являются глухими, но имеются форточки. Форточки находятся на расстоянии более 2-х метров. При проветривании помещения, дети находятся на прогулке, либо в другой комнате, под присмотром воспитателей.

Представитель администрации МО «Аларский район» ОТВ исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что окна в детском саду глухие, для проветривания имеются форточки, расположенные на высоте 2 метров. Дети находятся под постоянным присмотром воспитателей. В удовлетворении заявленных прокурором требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица МВВ показал суду, что оконные проемы путями эвакуации не являются, установка запирающих устройств оконных проемов законодательством в области пожарной безопасности не регламентируется.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет по образованию», извещенные надлежащим образом в судебное заседание, не явились.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой интересов Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 2, 38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь. Детство находится под защитой государства.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на общедоступное и бесплатное основное общее образование.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и одной из её целей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей основывается, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктами 8 и 9 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) регламентировано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2, п.15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 11.30 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в основных помещениях дошкольных образовательных организаций, должны проектироваться с учетом предотвращения их открывания детьми, с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.03.2024 № 361-ст утвержден ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» (далее ГОСТ 23166-2024), который введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.04.2024.

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ГОСТ 23166-2024, стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления, применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества. Стандарт является базовым для стандартов на конкретные виды оконных и балконных блоков, независимо от материала их изготовления и комплектующих деталей.

В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2024 оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства принявшего указанный стандарт.

Пунктом 6.2 ГОСТ 23166-2024 указаны требования к изделиям, обеспечивающие безопасность использования их детьми.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

- применять откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально – перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом.

- замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

- оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створки (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенными цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма.

-ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длинной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Судом установлено и подтверждается материалами настоящего административного дела, что МБДОУ Бахтайский детский сад является дошкольным образовательным учреждением.

В соответствии с пунктом 1.8 Устава учредителем МБДОУ Бахтайский детский сад и собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является МО «Аларский район».

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Аларский район» и МДБОУ Бахтайский детский сад заключен договор о порядке использования закрепленного имущества на праве оперативного управления и составлен акт приема-передачи здания детского сада.

Как следует из административного иска, прокуратурой Аларского района в ходе мониторинга исполнения законодательства об охране здоровья обучающихся в образовательных организациях выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению охраны здоровья воспитанников во время пребывания в здании МБДОУ Бахтайский детский сад, выразившиеся в отсутствии замков безопасности на оконных блоках.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Шевелёвой Д.А. следует, что в МБДОУ Бахтайский детский сад, расположенном по адресу: <Адрес изъят> помещениях, где непосредственно находятся дети, отсутствуют замки безопасности на 4 оконных блоках в спальной комнате, на 3 оконных блоках в обеденной, на 1 оконном блоке в туалетной комнате, на 1 оконном блоке в приемной.

Согласно информации председателя МКУ «Комитет по образованию» от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>, в МБДОУ Бахтайский детский сад 15 оконных блоков, не оборудованных системами безопасности (замками безопасности), но оборудованы механизмом запирания с помощью ручки.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес мэра Аларского района ДРВ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответе мэра Аларского района ДРВ от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора указано, что Своды Правил 251.1325800.2016 и 252.1325800.2016 применяются при проектировании, реконструкции, строительству зданий и не распространяют свое действия на построенные здания школ и детских садов, введенных в эксплуатацию до их принятия. При проведении капитального ремонта, строительства или реконструкции зданий общеобразовательных организаций района в случае проведения работ по замене оконных блоков администрация МО «Аларский район» будет руководствоваться действующими требованиями нормативных правовых актов.

К ответу на представление, приложена информация заместителя начальника отдела надзорной деятельности и ПР по Усть-Ордынскому Бурятскому округу от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, оконный проем не является эвакуационным выходом и требования в части оснащения оконных блоков замками безопасности, не предусмотрены; ответ на запрос начальника Главного управления МЧС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что установка запорных устройств на оконных блоках, монтаж которых осуществлен до августа 2020 г., не может расцениваться, как нарушение обязательных требований пожарной безопасности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного пожарного надзора.

В обоснование доводов возражений на административное исковое заявление представлены: информация председателя комитета по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации МО «<Адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>, информация заведующей МБДОУ Бахтайский детский сад о том, что здание детского сада возведено в 1976 году, в июле 2024 года установлены пластиковые окна с замками безопасности в игровой и приемной комнатах, из 4 оконных блоков в спальной комнате 3 являются глухими, в столовой комнате из 3 оконных блоков 2 блока глухие, в туалетной и приемной комнатах установлены глухие оконные блоки, письменные пояснения заведующей МБДОУ Бахтайский детский сад, должностная инструкция воспитателя, инструкция по охране труда воспитателя, должностная инструкция помощника воспитателя, инструкция по охране труда организации занятий с воспитанниками, инструкция воспитателя по обеспечению безопасности жизнедеятельности воспитанников, фотоснимки оконных блоков МБДОУ Бахтайский детский сад.

Судом установлено, что в здании МБДОУ Бахтайский детский сад действительно установлены глухие окна с не открывающимися створками, при этом форточки на окнах расположены на безопасном от детей расстоянии, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости в установке замков безопасности на оконные блоки.

На вопрос, для каких функций это необходимо и каким образом надлежит устанавливать предлагаемую систему безопасности (замки безопасности) на глухие (не открывающиеся) окна, суд от представителя административного истца \ Шевелёвой Д.А. какого-либо конструктивного ответа не получил. Также, судом был получен отрицательный ответ на вопрос, проверялась ли на месте каким-либо образом помощником прокурора Шевелёвой Д.А. её предположение о возможном выпадении малолетнего воспитанника детского сада из форточки, находящейся на высоте выше его роста. Суд считает выводы административного истца о наличии нарушений в деятельности МБДОУ Бахтайский детский сад по выполнению требований законодательства об охране здоровья обучающихся в образовательных организациях преждевременными.

Таким образом, оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска прокурора Аларского района к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Бахтайский детский сад об обязании оборудовать 9 оконных блоков, установленных в здании МБДОУ Бахтайский детский сад, расположенном по адресу: <Адрес изъят>, системой безопасности (замками безопасности) в соответствии с п.11.30 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», а также с п.6.2.1. ГОСТ 23166-2024, в срок до 01.09.2025, установить систему безопасности (замки безопасности) на деревянных оконных блоках, расположенных на 1 этаже: на 4 оконных блоках в спальной комнате; на 3 оконных блоках в обеденной комнате; на 1 оконном блоке в туалетной комнате, на 1 оконном блоке в приемной, отказать.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Латыпов Р.У.