Решение № 12-19/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-19/2017

Марьяновский районный суд Омской области

(ул. Ленина, 22, р.п. Марьяновка Омской области, 646040, факс: 8-38168-21616)

Административное производство № 12-19/2017


РЕШЕНИЕ

29 ноября 2017 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора Марьяновского района Омской области Гаркуши Д.Н.,

при секретаре Скворцовой Т.Л.,

рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30. ч. 1.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2.

Судья,-

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № глава Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30. ч. 1.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Обстоятельства совершения правонарушения в постановлении указаны следующие:

Должностным лицом - главой Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 при проведении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по замене оконных блоков в здании администрации были размещены извещение и документация об электронном аукционе с нарушением требований норм Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 12 октября 2017 года обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу ввиду малозначительности административного правонарушения.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

В судебном заседании представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, просила отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Суду пояснила, что допущенные в аукционной документации недостатки не причинили существенного вреда и не привели к нарушению каких-либо прав участников закупки, каких-либо заявлений о разъяснении положений документации об электронном аукционе, жалоб о нарушении прав от возможных участников аукциона не поступало, к участию в аукционе были допущены независимо от наличия ограничений все лица, подавшие заявки на участие, все участники аукциона являлись субъектами малого предпринимательства, по итогам электронного аукциона был заключен контракт с участником, предложившим наиболее низкую цену, в настоящее время контракт исполнен.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО7, будучи надлежащим образом извещенной о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Помощник прокурора Марьяновского района Омской области Гаркуша Д.Н. просил постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения на том основании, что допущенные нарушения могли привести к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Судья, выслушав представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, помощника прокурора Марьяновского района Омской области Гаркушу Д.Н., исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru заказчиком были размещены извещение о проведении электронного аукциона № и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой муниципального контракта в 300000 рублей.

Указанное извещение содержит требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, какие-либо ограничения для участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленные в соответствии с п. 4 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а также преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со ст.ст. 28-30 указанного Федерального закона, не установлены.

Между тем, в информационной карте документации об электронном аукционе требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не установлено,однако установленыограничения участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и преимущества, предоставляемые заказчикам субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.

Кроме того, в проекте контракта отсутствует обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки. Одновременно ч. 4 указанной статьи установлен перечень лиц, которым в соответствии со ст.ст. 28-30 Федерального закона № 44-ФЗ предоставляются преимущества при закупке.

Из положений ч.ч. 5,6 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, должностное лицо - глава Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 при проведении закупки в форме электронного аукциона направил оператору электронной площадки информацию и документы, подлежащие размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем, судья приходит к мнению, что его действия правильно квалифицированы по ст. 7.30. ч. 1.4 КоАП РФ

В то же время суд усматривает наличие правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Статья 2.9. КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30. ч. 2 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО7 признала в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства в отношении главы муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 совершение правонарушения впервые, раскаяние. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, установлены не были.

Кроме того, в указанном постановлении должностное лицо Омского УФАС России не привело никаких доводов в обоснование своего вывода об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 13 июня 2017 года было подано девять заявок, все девять участников допущены к участию в электронном аукционе. 16 июня 2017 года состоялась процедура проведения электронного аукциона, в которой (в отсутствии вины заказчика) приняли участие шесть из девяти допущенных участников (заявки № меньшее ценовое предложение (<данные изъяты>) сделал участник № (<данные изъяты>

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе, и принимает решение о соответствии или несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19 июня 2017 года все шесть, участвующих в электронном аукционе заявок, были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Из приложенных к заявкам деклараций следует, что все участники электронного аукциона (заявки №) относятся к субъектам малого предпринимательства.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что каких-либо запросов о даче разъяснений положений документации об аукционе в адрес электронной площадки, на которой проводился аукцион, жалоб не поступало, с победителем аукциона <данные изъяты> 03 июля 2017 года был заключен муниципальный контракт, который исполнен 01 августа 2017 года в полном объеме, оплата выполненных работ по контракту произведена 09 августа 2017 года согласно платежному поручению № от 09 августа 2017 года, отсутствие данных о существенном нарушении совершенным правонарушением охраняемых законом общественных правоотношений, наступлении каких-либо негативных последствий и об угрозе возникновения таких последствий, судья приходит к мнению, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.30. ч. 1.4 КоАП РФ, совершенное главой муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2, является малозначительным, и считает необходимым на основании ст. 2.9. КоАП РФ освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение оботмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8., 24.5. ч. 1 п. 9 КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30. ч. 1.4 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 отменить.

Освободить главу муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30. ч. 1.4 КоАП РФ, и объявить ему устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30. ч. 1.4 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 прекратить на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья: И.Кузнецов