Апелляционное определение № 33-3008/2026 от 27 апреля 2026 г.

дело № 33-3008/2026 (№ 2-326/2020)

86RS0017-01-2020-000359-12


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года г. Ханты-Мансийск

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Баранцева Н.В., рассмотрев частную жалобу администрации Советского района на определение Советского районного суда от 04 марта 2026 года по гражданскому делу по иску Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, администрации городского поселения Коммунистический об организации водоотведения в границах поселения,

установил:

решением Советского районного суда от 13.05.2020 частично удовлетворены исковые требования Югорского межрайонного прокурора, на администрацию Советского района возложена обязанность в срок до 01 мая 2022 года организовать водоотведение в границах городского поселения Коммунистический.

Администрация Советского района обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения до 31.12.2027, указав в обоснование, что в целях исполнения вышеуказанного судебного решения для рассмотрения возможности о включении объекта «Строительство канализационных очистных сооружений в (адрес) мощностью 200 мЗ/сут.» в государственную программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Жилищнокоммунальный комплекс и городская среда», администрацией Советского района в адрес Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты - Мансийского автономного округа - Югры направлена документация для проведения первого этапа проверки объекта на предмет эффективности использования средств бюджета автономного округа. По результатам проверки Депэкономики Югры, получено положительное заключение о соответствии проекта установленным критериям эффективности использования средств бюджета автономного округа, в связи с чем, в адрес ДепЖКК Югры была направлена заявка на предоставление субсидии на реконструкцию, расширение, модернизацию, строительство коммунальных объектов. Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса автономного округа сообщил о необходимости направления материалов для проведения второго этапа проверки эффективности использования средств бюджета автономного округа и согласования расчета предполагаемой (предельной) стоимости инвестиционного проекта «Строительство канализационных очистных сооружений г.п. Коммунистический Советского района». Депстрой и ЖКК Югры подготовлен проект комплексной программы модернизации коммунальной инфраструктуры на 2023-2027 годы (с продлением до 2030 года) с учетом поступивших от муниципального образования Советский район предложений и занесен в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ». В 2024 году вышеуказанный инвестиционный проект включен в перечень объектов капитального строительства, реализуемых в рамках ГП «Строительство». В 2025 году в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 29.12.2025 № 548-п «О государственной программе ХантыМансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищнокоммунального комплекса и энергетики», вступившим в силу с 01.01.2026, объект «Строительство канализационных очистных сооружений г.п. Коммунистический Советского района» мощностью 200 куб. м/сутки включен в Перечень создаваемых объектов на 2026 год и на плановый период 2027-2030 годов, включая приобретение объектов недвижимого имущества, объектов, создаваемых в соответствии с соглашениями о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и концессионными соглашениями. Планируемые сроки проектирования, строительства объекта: 2025- 2026 годы - выполнение проектно-изыскательских работ, 2026-2027 годы - выполнение строительно-монтажных работ. Предполагаемая стоимость реализации объекта «Строительство канализационных очистных сооружений (адрес)» в ценах соответствующих лет с учетом периода реализации проекта составляет 271 947,4 тыс. руб. Таким образом, предшествовать строительству объекта «Строительство канализационных очистных сооружений г.п. Коммунистический Советского района» должно проведение инженерных изысканий, а также разработка проектной документации и проведение государственной экспертизы такой документации и результатов инженерных изысканий. Также в 2026 году между ДепЖКК и энергетики Югры и администрацией Советского района заключено соглашение от 02.02.2026 № 22-АИП2026 о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета автономного округа на реконструкцию, расширение, модернизацию и строительство коммунальных объектов. Кроме того, в 2025 году администрацией Советского района сформирован и утвержден план мероприятий («дорожная карта») от 28.02.2025 по реализации проекта «Строительство канализационных очистных сооружений г.п. Коммунистический Советского района». В настоящее время проводится работа до актуализации сроков исполнения плана мероприятий. Отступление от сроков, утвержденных Планом мероприятий, вызвано объективными причинами. На текущую дату администрацией Советского района утверждено техническое задание на проектирование по объекту «Строительство канализационных очистных сооружений г.п. Коммунистический Советского района». Комитетом по развитию коммунального комплекса администрации Советского района подготовлена документация по объекту закупки «Выполнение проектных работ по объекту «Строительство канализационных очистных сооружений г.п. Коммунистический Советского района», которая направлена в отдел муниципального заказа администрации Советского района с целью проведения указанной закупки. Размещение вышеназванной закупки запланировано на 06,03.2026 со сроком окончания приема заявок 16,03.2026, заключение муниципального контакта запланировано на 27.03.2026, выполнение проектно-изыскательских работ запланировано в период с 27.03.2026 по 10.12.2026. Заключение муниципального контракта на выполнение строительномонтажных работ запланировано на январь 2027 года, завершение работ - на декабрь 2027 года. Администрацией Советского района, несмотря на сложность и длительность процесса строительства канализационных очистных сооружений в г.п. Коммунистический, принимаются все возможные меры, необходимые для исполнения решения Советского районного суда от 13.05.2020 по делу № 2-326/2020.

Заявление рассмотрено без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле, в соответствии с положениями статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено определение об отказе в удовлетворении заявления.

Не согласившись с данным определением, администрация Советского района обратилась с частной жалобой, в которой просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения решения суда. В обоснование доводов жалобы повторяет доводы заявления о предоставлении отсрочки, ссылаясь на принимаемые все возможные меры для исполнения решения суда. Обращает внимание, что в настоящее время проводится работа по актуализации сроков исполнения Плана мероприятий, отступление от сроков, утвержденных Планом мероприятий, вызвано объективными причинами. Также ссылается на процедуру заключения муниципального контракта по итогам закупки.

В соответствии со статьей 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по разрешению частной жалобы проведено судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле, единолично.

Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, возражений, суд апелляционной инстанции полагает, что определение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем не подтверждены исключительные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда в установленный срок.

С указанными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается.

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 и 208 указанного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеприведенных норм процессуального закона и разъяснений по их применению, при решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает конкретных критериев определения исключительности обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предоставляя суду, рассматривающему вопросы предоставления отсрочки исполнения судебного постановления, возможность самостоятельно в каждом случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств конкретного дела.

Из материалов дела усматривается, что администрация Срветского района наделена полномочиями и обязанностями по осуществлению мероприятий по обеспечению организации в границах г.п. Коммунистический водоснабжения населения.

При этом вопреки требованиям законодательства, в поселении отсутствует централизованная система водоотведения, сбор жидких бытовых отходов в многоквартирном жилищном фонде осуществляется в общие и автономные системы, откачиваются спецтехникой, принадлежащей предприятиям частной формы собственности, и вывозятся на территорию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов для слива на рельеф, чем наносится существенный ущерб окружающей среде.

В связи с чем, судом и принято решение о возложении на администрацию Советского района ХМАО – Югры обязанности в срок до 01.05.2022 организовать водоотведение в границах городского поселения Коммунистический.

Решение суда вступило в законную силу 04.08.2020, вместе с тем до настоящего времени не исполнено.

Определением суда от 26.07.2022 должнику была предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 01.11.2022.

Анализируя представленные Администрацией аргументы в подтверждение заявления, суд апелляционной инстанции также приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку наличие обстоятельств, носящих действительно исключительный характер, из материалов дела не усматривается. Дальнейшее неисполнение решения суда по данным основаниям повлечет затягивание исполнения вступившего в законную силу решения суда, что приведет к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в частности, таких принципов как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Решением суда от 13.05.2020 были установлены обстоятельства нарушения должником законодательства и причинения вреда окружающей среде вследствие сброса жидких бытовых отходов на земли лесного фонда, и с целью недопустимости причинения вреда на ответчика возложена обязанность по организации водоотведения в населенном пункте. Вместе с тем, решение суда не исполняется на протяжении более 3 лет.

Приводимые ответчиком доводы, по сути направлены на преодоление судебного акта и установленных федеральным законодательством презумпций и требований, влекущее нарушение баланса интересов сторон спорного правоотношения и создание условий продолжения причинения вреда окружающей среде и интересам Российской Федерации и неопределённого круга лиц, на пресечение которого направлены названное решение суда и применённый в решении суда правовой механизм, при этом не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьями 203 и 434 ГПК РФ условий предоставления отсрочки судебного акта, вступившего в законную силу. Имеющиеся в материалах дела документы, на которые ссылался представитель должника, бесспорно не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, а также не подтверждают доводы должника о потенциальном исполнении решения суда, в случае предоставления отсрочки, в срок до 31.12.2027.

Сама по себе сложность исполнения решения суда, требующего совершения предусмотренных законом и нормативными актами процедурных действий на каждом этапе исполнения, не может быть признана достаточным основанием для предоставления отсрочки его исполнения.

Предоставление должнику требуемой отсрочки исполнения судебного акта лишает взыскателя права на применение иных правовых механизмов, направленных на понуждение должника к исполнению решения суда.

Учитывая значимость требуемых к исполнению ответчиком мероприятий и требования ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, судом первой инстанции правомерно отказано в предоставлении отсрочки.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства по делу, интересы не только ответчика, а также, принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, суд апелляционной инстанции полагает определение суда первой инстанции правомерным. Процессуальных нарушений, влекущих отмену определения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определение Советского районного суда от 04 марта 2026 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Советского района – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Баранцева Н.В.