Решение № 12-96/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-96/2018

Адм.дело 12-96/2018


РЕШЕНИЕ

02 октября 2018 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

ФИО1

При секретаре Мосиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 18 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 73 «Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях» виде штрафа в сумме 30000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18 июня 2018 года ФИО2 являясь директором ООО «Крот» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 73 «Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях», а именно в том, что он являясь должностным лицом, в нарушении п. 2.11, 2.22, 3.1, 4.6, 4.7, 6.2, 6.5 Правил благоустройства территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ» в период с 17 по 18 апреля 2018 года по адресу <адрес> не предпринял мер по вывозу ТКО, мусора, коробок, мешков, веток досок с контейнерной площадки для сбора ТКО.

Данным постановлением ФИО2 назначен административный штраф 30000 рублей.

ФИО2 не согласился с вынесенным постановлением и обратился в установленные сроки в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить. В обосновании своего требования указывает, что указанные в постановлении пункты правил благоустройства территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ» не конкретизированы и носят общий характер, соответственно их нарушение не влечет административную ответственность. Указывает, что доказательства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, были получены с нарушением закона, поскольку административный регламент Министерства природы Калининградской области не предусматривает такую процедуру как мониторинг. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным должностным лицом.

Заслушав ФИО2 изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Сроки обжалования постановления от 18 июня 2018 года соблюдены.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Ст. 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Ч.1 ст. 1.1 КоАП РФ устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законом Калининградской области от 12.05.2008 N 244 был принят «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», в том числе и ст. 73, которая предусматривает административную ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ;

в оставлении лицом, производившим погрузку твердых коммунальных отходов после их выгрузки из контейнеров в транспортное средство, выпавших при погрузке твердых коммунальных отходов;

в выставлении (оставлении) тары, тары с мусором, прочего мусора (веток, листвы, смета) на территории муниципального образования в местах, не отведенных для этих целей;

в нарушении муниципальными заказчиками установленных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) сроков устранения несанкционированной свалки;

в невыполнении предусмотренных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) на территории муниципального образования работ по окосу дикорастущей травы, окосу газонов (дернины), уборки скошенной травы, корчеванию и удалению дикорастущего кустарника лицами, ответственными за осуществление указанных работ;

в установлении малых архитектурных форм без согласования их архитектурного облика (типа, образца и колористического решения) с уполномоченным органом местного самоуправления лицами, на которых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления возложена обязанность по согласованию архитектурного облика при установке малых архитектурных форм;

в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности окраски малых архитектурных форм лицами, ответственными за осуществление указанных работ;

в размещении объявлений, афиш, листовок, плакатов и иных информационных материалов, не относящихся к рекламным, вне специально определенных для этого органами местного самоуправления мест лицами, размещающими такие информационные материалы, заказчиками указанных информационных материалов;

в изменении фасада объекта капитального строительства без внесения соответствующих изменений в паспорт фасада лицами, на которых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления возложена обязанность по внесению изменений в паспорт фасада.

П. 1-1 ст. 90 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 (ред. от 30.03.2018) "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" устанавливает, что в случае наделения законом Калининградской области органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, протоколы о таких правонарушениях составляют должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

Ст. 1 Закона Калининградской области от 01.07.2013 N 256 (ред. от 19.12.2017) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» определяет, что Настоящим Законом исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Калининградской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Калининградской области наделяются отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 38-3, 38-4, 40, 73, 75, 77 Закона Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях".

Ч.2 вышеуказанного закона определяет, что отдельными государственными полномочиями Калининградской области, указанными в статье 1 настоящего Закона, наделяются исполнительно-распорядительные органы следующих муниципальных образований Калининградской области: "Зеленоградский городской округ".

Таким образом, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 73 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» должны составляться должностными лицами органов местного самоуправления.

Как следует из представленных материалов, 04 мая 2018 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст.73 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».

П.2 ст. 11 Конституции РФ устанавливает, что Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Ст. 6 Устава Калининградской области определяет, что систему органов государственной власти Калининградской области составляют:

высшее должностное лицо Калининградской области - Губернатор Калининградской области;

законодательный (представительный) орган государственной власти Калининградской области - Калининградская областная Дума;

высший исполнительный орган государственной власти Калининградской области - Правительство Калининградской области;

иные исполнительные органы государственной власти Калининградской области в соответствии со структурой, определенной Губернатором Калининградской области;

судебный орган Калининградской области - Уставный Суд Калининградской области.

Согласно Указу Губернатора Калининградской области от 12.11.2015 N 152 «О структуре исполнительных органов государственной власти Калининградской области» в ведении Правительства Калининградской области находится Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 04 мая 2018 года был составлен должностным лицом исполнительного органа государственной власти Калининградской области, а не должностным лицом органа местного самоуправления, то есть не уполномоченным должностным лицом.

Данное обстоятельство влечет признание протокола об административном правонарушении от 04 мая 2018 года недопустимым доказательством.

Учитывая, что постановление от 18 июня 2018 года было вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 04 мая 2018 года, который признан судом недопустимым доказательством, прихожу к выводу о том, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не доказаны.

Принимая во внимание изложенное, постановление о привлечении к административной ответственности от 18 июня 2018 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № 236/2018 от 118 июня 2018 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 73 «Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях» в виде штрафа в сумме 30 000 рублей – отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья, подпись –

Копия верна, подпись - ФИО1