Решение № 12-55/2019 12-799/2018 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-55/2019

РЕШЕНИЕ

07 мая 2019 г. г. Краснодар

Судья Ленинский районный суд г.Краснодара Устинов О.О., при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела закупок ГКУ Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № главный специалист отдела закупок ГКУ Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, поскольку при опубликовании сведений о закупках в региональной информационной системе в сфере закупок Краснодарского края, при выборе мероприятий государственной программы «Обеспечение безопасности населения» мероприятия, выполняемые ГКУ КК «Безопасный регион» в контекстном меню РИСС КК, отсутствовали, в связи с чем, выбрать мероприятия не представилось возможным. Запросы, направленные в техническую поддержку, оставлены без ответа. ФИО1 просит постановление по делу отменить и производство прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №\<адрес> главный специалист отдела закупок ГКУ Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за несоблюдение порядка обоснования объектов закупки при составлении и утверждении плана закупок на 2018 год.

Как следует из оспариваемого постановления согласно актуальной на дату подписания акта проверки, 9 версии плана закупок на 2018 год, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ директором ГКУ Краснодарского края «Безопасный регион» (ответственный исполнитель - главный специалист отдела закупок ФИО1) в план закупок включено 44 позиции (объекта закупки), в т.ч. позиция «Товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №)». План закупок в вышеуказанной версии размещен в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ.

По объектам закупок с порядковыми номерами 1- 5, 7, 10 - 23, 25 - 26, 29 -31, 36 - 37, 40 - 43, включенным в версию 9 формы обоснования плана закупок Учреждением в графе 5 указано мероприятие «Осуществление мероприятий по внедрению и развитию информационно-коммуникационных технологий в рамках предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий», отсутствующее в государственной программе Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, по объектам закупок с порядковыми номерами 6, 8 - 9, 24, 27 - 28, 32 - 35, 38 - 39, Учреждением в графе 5 формы обоснования плана закупок указано «Обеспечение деятельности министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края». Учреждением указана в плане закупок на 2018 год недостоверная информация, т.к. закупки осуществлялись в рамках других мероприятий государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, указание Учреждением мероприятий, не включенных в государственную программу Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», отсутствие должного обоснования соответствия объектов закупки мероприятиям государственной программы является не соблюдением порядка обоснования объектов закупки при составлении и утверждении плана закупок на 2018 год.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок, в том числе за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) (часть 2).

Под планированием согласно части 1 статьи 16 Закона о контрактной системе понимается деятельность, осуществляемая для целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка функционирования и использования региональной информационной системы в сфере закупок Краснодарского края», приказом департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента работы региональной информационной системы в сфере закупок Краснодарского края» государственное казенное учреждение Краснодарского края создание документа «План закупок товаров, работ, услуг» осуществляется в Региональной информационной системе в сфере закупок Краснодарского края

(далее - РИСС КК).

В соответствие с Регламентом работы региональной информационной системы в сфере закупок Краснодарского края, утвержденным приказом департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № при возникновении технических проблем государственные казенные учреждения Краснодарского края обращаются в техническую поддержку РИСС КК.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, при выборе мероприятий государственной программы «Обеспечение безопасности населения» мероприятия, выполняемые ГКУ КК «Безопасный регион» в контекстном меню РИСС КК, отсутствовали в связи с чем, в техническую поддержку РИСС КК был направлен запрос с просьбой включить требуемые мероприятия. Ответ получен не был. Техническая возможность выбрать мероприятия, выполняемые ГКУ КК «Безопасный регион», не появилась. В целях соблюдения законодательства о контрактной системе работником ГКУ КК «Безопасный регион» в графе 6 Формы обоснования закупок товаров, работ услуг были внесены верные наименования мероприятий государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения».

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ подтверждается представленными скриншотами официальными сайта Региональной информационной системы в сфере закупок Краснодарского края.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в материалах дела не имеется доказательств совершения главным специалистом отдела закупок ГКУ Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 административного нарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №\<адрес> главный специалист отдела закупок ГКУ Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Судья -