Решение № 2-1224/2019 2-1224/2019~М-474/2019 М-474/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-1224/2019

Дело № 2-1224/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 года <...>

Свердловский районный суд г.Костромы в составе

судьи Ветровой С.В.,

при секретаре Рыжовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФР в Костромском районе Костромской области о включении периодов в стаж работы и назначении пенсии

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к ГУ УПФР в г. Костроме Костромской области о включении периодов в стаж работы и назначении пенсии. Свои требования мотивировала тем, что <дата> обратилась в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях ». В назначении пенсии было отказано. В льготный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>; с <дата>. по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата>. по <дата> с <дата>. по <дата> с <дата> по <дата> с <дата> по <дата> с <дата>. по <дата>; с <дата>. по <дата> Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средний заработок по основному месту работы. Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стая: работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В льготный стаж (1 год работы как 1 год 3 месяца) также не были включены периоды: в должности заведующей Калинковским фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера с <дата>. по <дата>.; в должности фельдшера колхоза «Боевик», за исключением период отпуска по беременности и родам с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры участковой врача терапевта участкового, медицинской сестры врача МУЗ «Судиславская ЦРБ» общей практики <дата> по <дата> с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата> с <дата>. по <дата> с <дата> по <дата>.; с <дата> по <дата>.; с <дата> по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата> с <дата> по <дата> с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата> с <дата> по <дата>.; с <дата> по <дата> с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата> с <дата>. по <дата>., что противоречит Постановлению Правительства РФ от 27.08.1992 N 634.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что данные периоды не включены в стаж необоснованно, на курсы направлялась работодателем, постоянно меняется пенсионное законодательство, увеличивается периоды работы необходимые для назначения пенсии. Просила включить в стаж работы для назначения пенсии периоды работы после отказа в назначении пенсии с с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры палатной в ФКУ «Костромская психиатрическая больница» по справке, уточняющей занятость.

Представитель ФИО1 по устному ходатайству ФИО2 полагал, что работа истицы в сельской местности должна быть зачтена в стаж как 1 год работы за 1 год 3 мес. по всем заявленным периодам, так как это предусмотрено законодательством.

Представитель ГУ - УПФ РФ УПФР в Костромском районе по доверенности ФИО3 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в Решении об отказе в установлении пенсии ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Костромскому району, просила приобщить письменный отзыв по существу заявленных требований, пояснила, что периоды включены с учетом последовательного применения законодательства, соответственно к одному и тому же периоду не могут быть применены списки, действующие в различные периоды.

Представитель ОГБУЗ «Судиславская районная больница» в судебное заседание представителя не направила, ходатайствовала о приобщении к материалам письменного отзыва и рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев пенсионное дело, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу с 01.01.2015 г. (действующего в момент обращения истца к ответчику и отказа в досрочном назначении пенсии по старости), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пунктам 2, 3, 4 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением Правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введение нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с подп. «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Комиссией УПФ РФ по Костромскому району в Решении об отказе в установлении пенсии от <дата> № установлено, что страховой стаж ФИО4 составляет 28 лет 5 месяц 24 дней, стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, составляет 24 года 6 мес. 4 дня.

Как следует из данного протокола, комиссией были включены в специальный трудовой стаж истицы периоды ее работы

- в должности заведующей Калинковским фельдшерско - акушерским пунктом с <дата> по <дата> 1 год работы за 1 год

-в должности фельдшера детского сада колхоза «Боевик», в том числе отпуск по беременности и родам с <дата> по <дата> как 1 год работы за 1 год

-в должности медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового Судиславской ЦРБ (1 год работы за 1 год 3 мес.) с <дата> по <дата> (в том числе отпуск по беременности и родам с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

- в должности медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры врача общей практики МУЗ «Судиславская ЦРБ» как 1 год работы за 1 года с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата> по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата> по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата> с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата> по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата> с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата>

- в должности медицинской сестры палатной ФКУ «Костромская психиатрическая больница» как 1 год работы за 1 год <дата> по <дата>

Истица претендует на включение в специальный стаж периодов работы как 1 год работы за 1 год 3 мес. в должности заведующей Калинковским фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера с <дата> по <дата> в должности фельдшера колхоза «Боевик», за исключением период отпуска по беременности и родам с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры участковой врача терапевта участкового, медицинской сестры врача МУЗ «Судиславская ЦРБ» общей практики <дата> по <дата> с <дата> по <дата> с <дата> по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата> с <дата>. по <дата> с <дата> по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата> по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата> по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата> с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата>

В соответствии с пп. "б" п. 1 постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" пенсия за выслугу лет работникам здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначается врачам и другим работникам здравоохранения при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах.

В соответствии с п. 5 указанного Положения, если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца, иного порядка исчисления стажа за работу в сельской местности данным Положением предусмотрено не было.

Аналогичная норма содержится и в пп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в силу которого лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), 1 год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Соответственно, период работы в МУЗ «Судиславская ЦРБ» не может быть засчитан в порядке 1 год работы за 1 год 3 мес., поскольку имел место после 01.11.1999 года.

Период же работы в должности фельдшера детского сада колхоза «Боевик» действительно имел место с <дата> по <дата>, то есть в период действия Списков, утвержденных утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 и применяемых к периодам с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Между тем, согласно действовавшему до 1 октября 1993 года регулированию (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и распространяющим свое действие на периоды работы до 01.01.1992 г.) работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома, детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Действовавшие впоследствии Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, равно как не предусматривает такую возможность и Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Как указано в Определении Конституционного суда РФ от 22 ноября 2012 года N 2181-О, само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

Несмотря на отсутствие оснований для включения в стаж работы периода работы по действующим в рассматриваемый период спискам, ГУ-Управление ПФ РФ в Костромском районе указанный период работы в должности фельдшера детского сада с <дата> по <дата> включило в стаж работы по Перечню № 1397 17.12.1959 года (применяемый к периодам до 01.01.1992 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665), соответственно применение одновременно порядка исчисления стажа постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, применяемого к периодам с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно в данном случае находится в противоречии с действующим законодательством.

Так же, исходя из содержания требований истицы, она просит суд включить в свой специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, не включенный согласно решению комиссии периоды, прохождения курсов повышения квалификации: с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Повышение квалификации медицинских работников непосредственно связано с их профессиональной деятельностью, без ее своевременного прохождения медицинский работник может быть лишен права осуществлять лечебную деятельность. Это подтверждается и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года, согласно подпункту «д» пункта 5 которого повышение квалификации специалистов, осуществляющих медицинские работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является обязательным лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности.

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения времени нахождения работника на курсах повышения квалификации, конференциях и семинарах в специальный стаж. Истица на курсы повышения квалификации направлялась работодателем, за время нахождения на курсах за нею сохранялась заработная плата и рабочее место, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем оснований для исключения этих периодов из специального стажа не имеется.

Соответственно указанные периоды работы подлежат включению в стаж работы для назначения пенсии.

Подлежат включению в стаж работы истицы и периоды работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры палатной в ФКУ «Костромская психиатрическая больница» по представленной Справке уточняющей занятость в соответствующих должностях и в учреждениях, выданной ФКУ «Костромская ПБСТИН».

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней (за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом спорных периодов специальный стаж истицы на на 03 февраля 2019 года 25 лет 1 день, в связи с чем стаж, необходимый для назначения пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью выработан.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, а именно с учетом приложения 7 - в 2019 г. не ранее чем через 12 месяцев с момента возникновения права на страховую пенсию.

Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, поскольку стаж работы, необходимый для назначения пенсии выработан истицей <дата>, соответственно право на назначение пенсии возникнет <дата> - по истечении 6 месяцев, в связи с чем решение вопроса о назначении пенсии в настоящее время преждевременно.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по ФИО1 периоды работы:

- с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры палатной в ФКУ «Костромская психиатрическая больница»

- с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - курсы повышения квалификации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в полном объеме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья С.В. Ветрова