Решение № 2-1160/2024 2-38/2025 2-38/2025(2-1160/2024;)~М-589/2024 М-589/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2-1160/2024

24RS0033-01-2024-000996-31

дело №2-38/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Андриевской Н.В. при секретаре Ситниковой И.Г., с участием представителя истца ФИО1, представитель ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске к Акционерному обществу «Новоенисейский лесохимический комплекс» о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске обратилось в суд с настоящим иском к Акционерному обществу «Новоенисейский лесохимический комплекс» (далее АО «Новоенисейский ЛКХ» и, уточнив исковые требования, просит обязать ответчика устранить нарушения п.4 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.1.6, п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» разработать проект зон санитарной охраны на водозабор по адресу: 40 лет Октября ул., д.1, Красноярский край, г.Лесосибирск, утвердить указанный проект в установленном законом порядке, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО. Обязать АО «Новоенисейский ЛКХ» осуществлять деятельность по подаче питьевой воды при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использование водозабора по адресу: 40 лет Октября ул., д.1, Красноярский край, г.Лесосибирск.

Требования мотивированы тем, что в результате социально-гигиенического мониторинга качества питьевой воды из водопроводных сетей на подконтрольных территориях на предмет соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении водоснабжения во исполнение мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода», национального проекта «Экология» на 2019-2024 г.г. истцом было установлено, что холодное водоснабжение на территории г.Лесосибирска, в том числе, осуществляет АО «Новоенисейский ЛКХ».

Поверхностный водозабор находится на территории АО «Новоенисейский ЛКХ» по адресу: ул. 40 лет Октября, д.1, Красноярский край, г.Лесосибирск, при этом у предприятия имеется согласованная рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды, производственный контроль осуществляется согласно программы, на источник отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение (далее СЭЗ) на проект зоны санитарной охраны (далее ЗСО), отсутствует утвержденный проект ЗСО, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в настоящий момент в связи с действием моратория на проверки хозяйствующих субъектов, возложение обязанности по решению суда это единственная возможность побудить ответчика с соблюдению действующего законодательства. Ранее в адрес АО «Новоенисейский ЛКХ» выносилось предписание об устранении нарушений, однако срок действия данного предписания давно истек. В последнее время предписаний в адрес ответчика не выносилось.

Представитель ответчика АО «Новоенисейский ЛКХ» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Пояснил, что фактически истцом заявлено четыре взаимосвязанных требования: возложить обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора; возложить обязанность по утверждению проекта зон санитарной охраны водозабора; возложить обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны водозабора; запретить деятельность по подаче питьевой воды до получения санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным п для здоровья населения использования водозабора

Истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора, не исчерпаны собственные возможности по пресечению нарушений, предоставленные действующим законодательством. Роспотребнадзор вообще не проводил каких-либо мероприятий по осуществлению государственного контроля (надзора), а сразу, минуя установленный законом, порядок действий, обратился в суд с исковым заявлением.

Ответчик обеспечил разработку проекта зон санитарной охраны водозабора,

расположенного по адресу: <...> Октября, 1. Указанный проект прошел санитарно-эпидемиологическую экспертизу, проведенную ОГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Красноярского края» и, по результатам экспертизы, получил положительное заключение от 16 апреля 2024 года №4092. За период рассмотрения настоящего дела судом АО «Новоенисейский ЛКХ» четыре раза обращалось к истцу за получением санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны водозабора, однако каждый раз получало отказ. И если первый раз отказ был хотя бы мотивированным, было понятно, какие недочеты необходимо устранить, то последующие разы причины отказа остались непонятными. В настоящем деле Истец с одной стороны заявляет о возложении на Ответчика обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны, подведомственная Истцу организация, выдает положительное заключение на представленный Ответчиком проект зон санитарной охраны и в то же время сам Истец отказывает в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Кроме того, исходя из буквального толкования действующего законодательства, совершение действий по утверждению проектов зон санитарной охраны отнесено законодателем к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Ответчик не является лицом, которому законодательство предоставляет полномочия по утверждению проектов зон санитарной охраны. В связи с чем данное требование заявлено истцом некорректно. Министерство экологии Красноярского края принимает решение об утверждении или об отказе в утверждении ЗСО с учетом заключений иных органов государственной власти Красноярского края.

Утверждение проекта зон санитарной охраны возможно исключительно при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения. Истец сам препятствует Ответчику в формировании комплекта документов, необходимых для представления в Министерство экологии Красноярского края в целях утверждения проекта зон санитарной охраны, а именно не выдает санитарно - эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водозабора, в отношении которого получено положительное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной организацией, подведомственной Истцу. Таким образом, Ответчик не уклоняется от утверждения проекта зон санитарной охраны, однако в результате действий Истца, не имеет возможности представить документы для такого утверждения.

Также истцом фактически заявлено требование о запрете АО «Новоенисейский ЛКХ» деятельности по осуществлению подачи питьевой воды до получения санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта (р. Енисей) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях подачи питьевой воды. Между тем водозабор, принадлежащий Ответчику, является единственным источником для водоснабжения в северной части города Лесосибирска. Остановка деятельности водозабора приведет к прекращению централизованного водоснабжения в северной части города, остановке котельной микрорайона «А», в результате чего холодного и горячего водоснабжения, а также отопления будут лишены как минимум: 10 322 жителя, 4 детских сада, 2 общеобразовательные школы, межрайонная больница, инфекционное отделение, психоневрологический интернат, спортивная школа, художественная школа, библиотека, дом культуры, храм Андрея Первозванного.

Исходя из изложенного выше, ответчик полагает, что удовлетворение требования о запрете осуществления деятельности прямо противоречит общественным интересам. Получение же санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарно - эпидемиологическим требованиям возможно только после утверждения проекта зон санитарной охраны, которому препятствуют действия самого Истца

Представители третьих лиц НО "Фонд санитарно-эпидемиологического благополучия Красноярского края, МУП "ЖКХ г. Лесосибирска", ГУ МЧС России по Красноярскому краю, Администрация г. Лесосибирска, Министерство экологии Красноярского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Министерство сельского хозяйства Красноярского края, Министерство промышленности и торговли Красноярского края, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, прокурор г. Лесосибирска Красноярского края в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены, о причинах не явки суд не уведомили, не просили о рассмотрении дела по существу в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлено санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Это же условие использования водного объекта распространятся на подземные источники водоснабжения, в том числе скважины.

Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается органами Роспотребнадзора по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы которая проводится организациями, аккредитованными в установленном порядке на соответствующий вид деятельности.

Пунктами 1.2., 1.3, 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что указанные СанПиН определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с Положением о реестре санитарно - эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224,

в Российской Федерации ведется реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в том числе в форме электронной базы данных, защищенной от повреждения и несанкционированного доступа.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Кроме того, зоны санитарной охраны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (статья 105 Земельного кодекса РФ) и сведения о них должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение об установлении, изменении зон санитарной охраны на территории Красноярского края принимаются министерством экологии Красноярского края согласно Порядку утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского от 15.10.2009 № 525-п, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зон санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в ее границах санитарным правилам.

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому во снабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В судебном заседании установлено, что к видам деятельности АО «Новоенисейский лесохимический комплекс», в том числе, относится забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Источником водоснабжения АО «Новоенисейский лесохимический комплекс» является поверхностный водозабор, расположенный по адресу: <...> Октября, д.1.

28 сентября 2015 года, с учетом дополнений от 12.11.2021, 25.11.2022, 22.08.2023 между АО «Новоенисейский лесохимический комплекс» (заказчик) и НО «Фонд санитарно-эпидемиологического благополучия Красноярского края» (исполнитель) был заключен договор № 09/01П от 28.09.2015, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательство разработать проект зон санитарной охраны поверхностного водозабора, расположенного по адресу: <...> Октября, д.1, выполнить санитарно-эпидемиологическую экспертизу соответствия требованиям санитарных правил и нормативов проекта зон санитарной охраны.

22 января 2024 года проект зон санитарной охраны был подготовлен и направлен для санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

16 апреля 2024 года АО «Новоенисейский лесохимический комплекс» было получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» № 4092 на проект зон санитарной охраны поверхностного водозабора по адресу: <...> Октября, д.1.

18 апреля 2024 года НО «ФСЭБ» обратился в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны поверхностного водозабора АО «Новоенисейский лесохимический комплекс».

В выдаче заключения было отказано, что подтверждается уведомлением Роспотребнадзора от 06.05.2024.

Из пояснений представителя ответчика ФИО2 в судебном заседании следует, что отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в апреле 2024 года истцом был мотивирован и не вызывал вопросов. Проблема заключалась в том, что вверх по течению реки Енисей от места расположения поверхностного водозабора, расположено несколько населенных пунктов, которые находятся в поясе зоны санитарной охраны. Согласование плана мероприятий с администрациями данных населенных пунктов было необходимым, и указанная работа была проведена. Планы мероприятий с собственниками промышленных предприятий, расположенных в пределах 2 и 3 поясов зон санитарной охраны были согласованы и внесены в проект зон санитарной охраны.

25.07.2024 ответчик повторно обратился с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны поверхностного водозабора АО «Новоенисейский лесохимический комплекс», представив заключение от 19.07.2024 № 8971, выданное взамен заключения от 16.04.2024 № 4092.

Уведомлением от 08.08.2024 № 24-00-06/03-9640-2024 в выдаче заключения истцом было вновь отказано.

27.08.2024 в адрес истца АО «Новоенисейский лесохимический комплекс» было направлено третье заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны поверхностного водозабора с приложением заключения от 22.08.2024 № 9993.

10 сентября 2024 года уведомлением в выдаче заключения отказано в связи с отсутствием согласованных планов мероприятий с собственниками промышленных предприятий, расположенных в пределах 2 и 3 поясов зон санитарной охраны.

По утверждению представителя ответчика в судебном заседании все экспертные заключения, выданные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», направленные истцу с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны содержат выводы о соответствии проекта ЗСО требованиям действующего законодательства. Данный довод подтверждается представленными в материалы дела заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» и стороной истца не оспорено.

24.09.2024 ответчик вновь обратился в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны поверхностного водозабора по адресу: <...> Октября, д.1 с приложением заключения от 19.09.2024.

07.10.2024 в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения истцом было отказано.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что АО «Новоенисейский лесохимический комплекс» выполнил требование о разработке проекта зоны санитарной охраны поверхностного водозабора по адресу: <...> Октября, д.1. Однако санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ответчиком со стороны Роспотребнадзора до настоящего времени не получено.

При этом действия АО «Новоенисейский лесохимический комплекс» направлены на получение указанного заключения, что подтверждается материалами дела и не оспаривается стороной истца. Виновного бездействия со стороны АО «Новоенисейский лесохимический комплекс» в получении заключения судом не установлено.

Между тем защита гражданских прав осуществляется способами, прямо названными в статье 12 ГК РФ, и иными способами, предусмотренными законом.

По настоящему делу истец обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства, регулирующего охрану водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения, которое не относится к способам защиты, приведенным в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Таким образом, выбранный истцом способ защиты, по мнению суда, не соответствует закону и характеру нарушенного права, поскольку требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, т.к. соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

Истцом не представлено доказательств того, что действуя в рамках представленных Управлению Роспотребнадзора полномочий, установленных Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», им предприняты какие либо административные меры по разрешению возникшей ситуации и побуждению ответчика к соблюдению норм действующего законодательства.

Введение моратория на проверки не обуславливает возможность истца действовать в обход действующего законодательства.

Кроме того, по информации Администрации г. Лесосибирска от 02.05.2024 остановка деятельности водозабора по адресу: <...> Октября, д.1 приведет к прекращению централизованного водоснабжения в северной части города Лесосибирска, остановке котельной микрорайона «А», в результате чего холодного и горячего водоснабжения, а также отопления будут лишены как минимум: 10 322 жителя, 4 детских сада, 2 общеобразовательные школы, межрайонная больница, инфекционное отделение, психоневрологический интернат, спортивная школа, художественная школа, библиотека, дом культуры, храм Андрея Первозванного.

При этом суд считает обоснованным довод ответчика о том, что исковые требования о возложении на АО «Новоенисейский лесохимический комплекс» являются для ответчика объективно неисполнимыми в силу отсутствия у него полномочий государственного органа, и нормативно установленного, исчерпывающего перечня действий, выполнение которых позволит получить гарантированный результат в виде утверждения проекта зон санитарной охраны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю в удовлетворении исковых требований к Акционерному обществу «Новоенисейский лесохимический комплекс» о возложении обязанности устранить нарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий Н.В. Андриевская

мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года