Решение № 12-115/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 12-115/2019

12-115/19


РЕШЕНИЕ

г. Королёв, МО 08 апреля 2019 года

Судья Королевского городского суда Московской области СмородинаС.В., с участием председателя правления Жилищно-строительного кооператива «Подлипки» ФИО1, при секретаре Киселевой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу председателя правления <данные изъяты> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Королевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении Жилищно-строительного кооператива «Подлипки», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Королевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Жилищно-строительный кооператив «Подлипки» (далее ЖСК «Подлипки»), привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000.00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель правления ЖСК «Подлипки» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права, поскольку предписание об устранении выявленных нарушений ЖСК «Подлипки» не получал, о проведении выездной внеплановой проверки уведомлен не был, так же как и не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме и пояснила, что помимо доводов, изложенных ею в жалобе, она также полностью согласна и с постановлением заместителя председателя Московского областного суда Соловьева С.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено постановление Королевского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что постановление мирового судьи 88 судебного участка Королевского судебного района МО от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с направлением материала на новое судебное рассмотрение.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту ЖСК «Подлипки», расположенное по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок,

- 2 -

до ДД.ММ.ГГГГ, законное предписание ГУ МО «Государственная жилищная инспекция» №Г/№/2 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости разместить информацию на официальном сайте «Реформа ЖКХ» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», чем нарушило п.2 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Вышеназванные обстоятельства совершения ЖСК «Подлипки» административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья посчитал установленными, сославшись на имеющиеся в деле доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении №Г№/2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4); предписание №Г/№/2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13); акт проверки №Г/№/2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12); распоряжение заместителя руководителя ГУ МО «Государственная жилищная инспекция <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), совокупность которых посчитали достаточной для установления в действиях ЖСК «Подлипки» события и состава административного правонарушения, предусмотренного приведенной выше нормой.

Между тем состоявшийся по делу судебный акт нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только

- 3 -

наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств.

Таковыми являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прямо не предусмотрены правила определения достоверности собранного доказательственного материала.

При этом исходя из смысла ч.2 ст.26.2, а также ч. ч. 2, 4, 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении, являющийся основополагающим доказательством, удостоверяющим факт совершения административного правонарушения, а также приложенные к нему в качестве доказательств материалы должны быть представлены в дело только в подлиннике. В связи с этим, не могут считаться доказанными обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подтверждаемые только копией процессуального документа или иного письменного доказательства, упомянутого в ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае отсутствия в деле их оригиналов, в том числе в случае их утраты, так как отсутствие оригинала документа препятствует установлению достоверности представленной в дело его копии.

- 4 -

Согласно п.1 ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы.

Между тем положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В данном случае в материалах настоящего дела отсутствует оригинал предписания №, составленный ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>», на основании которого мировой судья и пришел к выводу о доказанности вины в совершении ЖСК «Подлипки» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть фактически основываясь на имеющихся в материалах светокопиях указанного выше документа.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что выводы мирового судьи о доказанности обстоятельств совершения ЖСК «Подлипки» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его вины в совершении данного правонарушения являются преждевременными, поскольку основаны на непроверенных должным образом доказательствах по делу, а именно наличия предписания, что позволяет усомниться в виновности ЖСК «Подлипки» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении мировым судьей не выполнены в полном объеме требования ст.24.1 и ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, мировому судье необходимо проверить, было ли ЖСК «Подлипки» получено предписание, неисполнение которого вменяется ему в вину, имело ли ЖСК «Подлипки» возможность по объективной причине в установленный в предписании срок его выполнить.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № Королевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жилищно-строительного кооператива «Подлипки», не может быть признано законным и подлежат

- 5 -

отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье 88 судебного участка Королевского судебного района <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 30.6 - 30.7 ч. 1 п. 4, 30.8, КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Королевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жилищно-строительного кооператива «Подлипки» - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье 88 судебного участка Королевского судебного района <адрес>.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: подпись.