Решение № 2-1954/2017 2-1954/2017~М-1660/2017 М-1660/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-1954/2017

Дело № 2-1954/2017

Мотивированное
решение изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «19» октября 2017 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Потаповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, отделу архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным,

установил:

ФИО1 принадлежат на праве собственности:

- жилой дом по адресу: <адрес> – на основании свидетельства о праве на наследство от 26.07.1995 г. (л.д. 22) (далее по тексту – Дом №101);

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1800 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:580) – на основании выписки из похозяйственной книги от 20.01.2009 г. (л.д. 17,18).

12.04.2017 года Постановлением Администрации Ярославского муниципального района №1315 (л.д. 25), утвержден градостроительный план ЗУ:580 (л.д. 26-35), согласно которому весь земельный участок попадает в охранную зону достопримечательного места, требуется соблюдение режима охранной зоны объекта культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российский Федерации».

26.05.2017 года письмом №08-23-417 Администрация ЯМР отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на ЗУ:580, в связи с тем, что на территории охранной зоны музея-заповедника <данные изъяты> установлен особый режим использования земель. В том числе, запрещается новое капитальное строительство, не связанное с задачами заповедника.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, отделу архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР. Просила признать незаконным указанный отказ в выдаче разрешения на строительство, обязать отдел архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР выдать разрешение на строительство.

В обоснование исковых требований указала, что Дом №101, 1948 года постройки, находится в аварийном состоянии. Строительство нового дома планируется на месте двора и сарая, пристроенных к дому, подлежащих сносу. Строительство нового дома соответствует действующим строительным, санитарным, пожарным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. ЗУ:580 находится в 1,5 км от въезда в музей-заповедник.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по указанным основаниям. Уточнила, что фактически сруб дома уже установлен.

Свидетель ФИО <данные изъяты>, в судебном заседании дала пояснения, аналогичные содержанию иска.

В судебное заседание не явились: ответчики; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР (просила рассмотреть дело в свое отсутствие), Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (просил рассмотреть дело в свое отсутствие). Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области представил отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований возражал. Указал, что на охранной территории заповедника новое капитальное строительство, не связанное с задачами заповедника, запрещено.

Заслушав истца, допросив свидетеля, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Ст. 85 ЗК РФ предусматривает:

- правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ);

- градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ);

- реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (п. 4 ст. 85 ЗК РФ);

- в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса. Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры (п. 10 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли: достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел. В соответствии с ч. 4 ст. 99 ЗК РФ в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту – Закон №73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 34 Закона N 73-ФЗ охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу п. 4 ст. 34 Закона №73-ФЗ порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее по тексту – Положение), которым предусмотрено:

- разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии (п. 3 Положения);

- состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (п. 4 Положения);

- границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков (п. 6 Положения);

- режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований: а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды) (пп. «а» п. 9 Положения);

- сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия (п. 16 Положения);

- режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия (п. 20 Положения);

- соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается (п. 22 Положения).

Приказом департамента культуры Ярославской области №50 от 22.11.2012 года утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения – усадьбы-музея <данные изъяты> (<адрес>).

В соответствии со ст. 73 Правил землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР (л.д. 65) комплексные зоны охраны объекта культурного наследия государственного литературно-мемориального музея-заповедника <данные изъяты> отражены в Генплане в соответствии с Проектом зон охраны этого объекта, выполненного в 2008-2009 гг. Институтом проблем устойчивого развития городов и территорий. Комплексные зоны охраны включают в себя:

- территорию памятника (14,67 га),

- территорию охранной зоны (около 467 га),

- территорию зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (четыре зоны общей площадью около 327 га),

- территорию охраняемого природного ландшафта.

Из сопоставления картографических материалов к Правилам землепользования и застройки, Генплану, сведений публичной кадастровой карты, следует, что ЗУ:580 расположен в охранной зоне (достопримечательного места) (л.д. 59-60, 96-97). ЗУ:580 располагался в охранной зоне и ранее, что подтверждается решением исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов №362 от 22.09.1989 г. «Об утверждении зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника <данные изъяты> с приложенным картографическим материалом (л.д. 95-105)

В соответствии со ст. 73 Правил землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР (л.д. 65) на территории охранной зоны запрещается новое капитальное строительство, не связанное с задачами заповедника. Градостроительный регламент в границах охранной зоны (л.д. 66) для земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома усадебного типа» предполагает запрещение нового строительства, не связанного с задачами заповедника.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГРК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГРК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу п. 14 ст. 51 ГРК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Учитывая, что предполагаемое строительство дома не соответствовало требованиям градостроительного регламента, имелись основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные ч. 13 ст. 51 ГРК РФ, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.