Решение № 2-1312/2017 2-1312/2017~М-1160/2017 М-1160/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-1312/2017

Гражданское дело № 2-1312/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года г.Липецк

Левобережный районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Чумаченко Л.М.,

при секретаре Кузнецовой В.В.,

с участием прокурора Боровковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СтройУниверсалМонтаж» об обязании разработать нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к ООО «СтройУниверсалМонтаж» о возложении обязанности в срок до 01.12.2017 года провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, расположенных на площадке по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, разработать нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух и обеспечить их установление Управлением Росприроднадзора по Липецкой области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 23.06.2017 с привлечением специалистов Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды ООО «СтройУниверсалМонтаж» (юридический адрес: 398017, <...>). Как установлено, ООО «СтройУниверсалМонтаж» с Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области 29.04.2014 года сроком до 28.04.2019 заключен договор № № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес><адрес>. Договор прошел государственную регистрацию 07.05.2014 года. На момент обследования 26.06.2017 на указанном земельном участке размещалось оборудование, предназначенное для переработки (сортировки) и дробления доменного шлака, в том числе грохот ГИС 52; грохот ГИС 63, щековые дробилки (2 шт.), ленточные конвейеры (5шт.), погрузчик фронтальный. Также на участке находился сортированный и несортированный доменный шлак. Согласно справке, представленной ООО «СтройУниверсалМонтаж», в 2016 году на арендуемом земельном участке произведено 13766 тонн щебня из шлака доменного фракции 5-20, в 2017 году произведено 1021 тонн доменного шлака фракции 5-20. В нарушение требований Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" ООО "СтройУниверсалМонтаж", начав деятельность на арендованном участке, не обеспечило проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку проекта предельно допустимых выбросов. По данному факту директор Общества ФИО1 постановлением управления экологии и природных ресурсов Липецкой области о назначении административного наказания № 641 от 21.11.2016 года привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 40000 руб.

Представитель Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Боровкова С.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на те же доводы.

Представитель ответчика ООО «СтройУниверсалМонтаж» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в поступившем в суд заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд с учетом положений ст. ст. 167,233 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства, признав их неявку в суд неуважительной.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из п. 4 ст. 27 и п.3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушения приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ст. 19 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.

По положению ч. 1 ст. 22 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимый выброс - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

На основании ст. 12 ФЗ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности) (п.8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (п. 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него) утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183).

В соответствии с Порядком государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденным, приказом Минприроды России от 26.10.2011 № 863, государственному учету подлежат юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Государственный учет включает в себя учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ (далее - хозяйствующие субъекты); учет источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - источники выбросов); учет количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы). Государственный учет ведется путем формирования и наполнения базы данных документированной информацией о хозяйствующих субъектах, источниках выбросов, выбросах.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что бездействие ответчика по разработке нормативов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные им ст.42 Конституции Российской Федерации.

Судом установлено, что с 23.06.2017 года по 23.07.2017 года Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 23.06.2017 с привлечением специалистов Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды со стороны ООО «СтройУниверсалМонтаж» (юридический адрес: 398017, <...>).

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 6000 кв. м., расположенный в районе <адрес>, предоставлен Управлением имущественных и земельных отношений ООО «СтройУниверсалМонтаж» на основании договора аренды для целей, не связанных со строительством (устройство открытого склада). На момент обследования на участке было размещено оборудование, предназначенное для переработки (сортировки) и дробления доменного шлака, в том числе грохот ГИС 52, грохот ГИС 63, щековые дробилки (2 шт.), ленточные конвейеры (5шт.), погрузчик фронтальный. Также на участке находился сортированный и несортированный доменный шлак, хранящийся открытым способом. На момент обследования работы по переработке и дроблению шлака не велись. Из письменных объяснений директора ООО «СтройУниверсалМонтаж» ФИО1 следует, что работы по переработке доменного шлака велись, но на момент проверки временно приостановлены.

Согласно постановлению Управления экологии и природных ресурсов от 21.11.2016 года директор ООО «СтройУниверсалМонтаж» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 8.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Оценивая вышеизложенные доказательства, суд считает, что осуществляемый вид деятельности ООО «СтройУниверсалМонтаж» на обследованном земельном участке не соответствует разрешенному виду использования арендованного земельного участка, а потому ответчиком не исполняются требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории города Липецка, и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Учитывая вышеизложенное, суд находит заявленные межрайонным природоохранным прокурором требования обоснованны и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ и ст. 103 ГПК РФ с ООО «СтройУниверсалМонтаж» подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет города Липецка в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Обязать ООО «СтройУниверсалМонтаж», ИНН №, в срок до 01 декабря 2017 года провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, расположенных на площадке по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №; разработать нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и обеспечить их установление Управлением Росприроднадзора по Липецкой области.

Взыскать с ООО «СтройУниверсалМонтаж» в доход бюджета г. Липецка госпошлину в сумме 300 рублей.

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения в Левобережный районный суд г. Липецка в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий облсуд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано,- в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Л.М.Чумаченко

Мотивированный текст решения составлен 08 сентября 2017 года.