Решение № 2-1795/2025 2-1795/2025(2-7203/2024;)~М-5749/2024 2-7203/2024 М-5749/2024 от 19 июня 2025 г. по делу № 2-1795/2025

Дело №

УИД: 54RS0№-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Петровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Чупиной М.Н.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7 к Совету депутатов <адрес> о признании увольнения незаконным, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с указанным исковым заявлением и с учетом уточнения в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просили признать пункты 1 и 3 распоряжения Совета депутатов <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении помощников депутата Совета депутатов <адрес> ФИО8» незаконными; изменить формулировки пунктов 1 и 3 распоряжения Совета депутатов <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении помощников депутата Совета депутатов <адрес> ФИО8» - в пункте 1 изменить дату с «ДД.ММ.ГГГГ» на «ДД.ММ.ГГГГ», в пункте 3 изменить слово «произвести» на слово «не производить»; признать пункты 1 и 3 распоряжения Совета депутатов <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении помощников депутата Совета депутатов <адрес> ФИО9» незаконными; изменить формулировку пункта 1 распоряжения Совета депутатов <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении помощников депутата Совета депутатов <адрес> ФИО8» - в пункте 1 изменить дату с «ДД.ММ.ГГГГ» на «ДД.ММ.ГГГГ»; внести изменения в трудовые книжки (электронные трудовые книжки) истцов в частим изменения даты прекращения трудовых договоров с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ; взыскать в пользу каждого из истцов средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в следующем размере: в пользу ФИО5 – 27 858,6 рублей, в пользу ФИО1 – 14 014,2 рублей, в пользу ФИО6 – 37 639,2 рублей, в пользу ФИО7 – 5 819,4 рублей; взыскать с пользу ФИО1, ФИО6, ФИО7 компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей; взыскать с ответчика в пользу ФИО5 компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей, а также почтовые расходы.

В обоснование заявленных требований указано, что между Советом депутатов <адрес> и истцами были заключены трудовые договоры, в соответствии с которыми ФИО5 и ФИО1 на основании письменных представлений депутата Совета депутатов ФИО8 поступили на должность помощников депутата для оказания постоянной помощи депутату при осуществлении им своих полномочий, ФИО6 и ФИО7 на основании письменных представлений депутата Совета депутатов <адрес> ФИО9 поступили на должность помощников депутата для оказания постоянной помощи депутату при осуществлении им своих полномочий. ДД.ММ.ГГГГ в адрес депутата Совета депутатов ФИО8 направлено уведомление №, из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ его депутатские полномочия будут прекращены, срок действия трудовых договоров с его помощниками ФИО5 и ФИО1 в указанную дату истечет, в случае отсутствия основания для принятия решения Министерством юстиции Российской Федерации об исключении депутата из реестра иностранных агентов до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес депутата Совета депутатов ФИО9 направлено уведомление №, из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ее депутатские полномочия будут прекращены, срок действия трудовых договоров с ее помощниками ФИО6 и ФИО7 в указанную дату истечет, в случае отсутствия основания для принятия решения Министерством юстиции Российской Федерации об исключении депутата из реестра иностранных агентов до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с уведомлениями аналогичного содержания были ознакомлены истцы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО1 вручены копии распоряжения Совета депутатов <адрес> №-к «Об увольнении помощников депутата Совета депутатов <адрес> ФИО8». ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО7 вручены копии распоряжения Совета депутатов <адрес> №-к «Об увольнении помощников депутата Совета депутатов <адрес> ФИО9». ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание постоянной комиссии Совета депутатов <адрес> по местному самоуправлению для рассмотрения вопроса «О проекте решения Совета депутатов <адрес> «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов <адрес> ФИО9, ФИО8». ДД.ММ.ГГГГ состоялась внеочередная сессия Совета депутатов <адрес>, по итогам которой принято решение № «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов <адрес> ФИО9, ФИО8». Истцы с указанным фактом увольнения не согласны, полагают, что ответчиком нарушена процедура по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов <адрес>. Кроме того, истцы ссылаются на то обстоятельство, что отсутствовали основания для прекращения действия срочных трудовых договоров до момента прекращения депутатских полномочий. Одним из оснований увольнения истцом является правовой акт, не принятый в установленном порядке, не вступивший в законную силу – проект решения Совета депутатов <адрес> «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов <адрес> ФИО9, ФИО8». Решение Совета депутатов <адрес> «О досрочном прекращении полномочий принято на внеочередной сессии Совета депутатов <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение регламента проект такого решения послужил основанием для увольнения истцов ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем истцы уволены на два рабочих дня ранее, чем прекращены депутатские полномочия. По мнению истцов, прекращение действий трудовых договоров незаконно ввиду не наступления события (прекращение полномочий депутатов), наступление которого определяет срок прекращения действий трудовых договоров с его помощниками. С учетом изложенных обстоятельств ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с указанным исковым заявлением.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнения, дал соответствующие пояснения, просил заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представители ответчика Совета депутатов <адрес> ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, дали соответствующие пояснения, просили заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, установил следующее.

В соответствии со статьей 58 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые договоры могут заключаться:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

В соответствии с положениями статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор заключается, в том числе:

с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы;

с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой;

в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях;

в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Порядок и условия работы помощников депутатов Совета депутатов <адрес>, их права и обязанности определены Положением о помощниках депутатов Совета депутатов <адрес>, утвержденным решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения прием на работу помощника осуществляется по представлению депутата согласно приложению 2 к настоящему Положению и оформляется в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Трудовой договор с помощником заключается председателем Совета депутатов <адрес> на срок, указанный в представлении, но не превышающий срока полномочий депутата.

На основании письменного представления депутата Совета депутатов ФИО9 на должность помощника депутата Совета депутатов с ФИО6 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО7 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании письменного представления депутата Совета депутатов ФИО8 на должность помощника депутата Совета депутатов с ФИО1 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО5 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктами 2.2 трудовых договоров, заключенных с истцами, предусмотрено, что срок действия договора определяется сроком полномочий депутата Совета депутатов седьмого созыва.

Частью 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (примечание: в редакции, действующей на ноябрь 2024 года) определены случаи, когда полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно, в том числе в случае приобретения им статуса иностранного агента.

Полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно решением представительного органа муниципального образования в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд (пункт 10.3).

Системное толкование частей 10, 10.3 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет прийти к выводу о том, что решением представительного органа муниципального образования полномочия депутат прекращаются исключительно в случае, указанном в части 10.3.

В случаях же, указанных в части 10, полномочия вне зависимости от решения представительного органа муниципального образования прекращаются самим фактом наступления этого события, а решением лишь оформляются.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» определено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статье 4 настоящего Федерального закона. В целях учета иностранных агентов, согласно части 1 статьи 5 Федерального закона, уполномоченным органом ведется реестр.

Статьей 11 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» определены ограничения, связанные со статусом иностранного агента.

Так Федеральный закон в редакции от ДД.ММ.ГГГГ определяет, что физическое лицо, включенное в реестр, не может замещать должности в органах публичной власти, в том числе выборные должности.

Пунктом 9.2 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) определено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае приобретения им статуса иностранного агента.

Положение о запрете иностранному агенту замещать выборные должности в органах публичной власти, введено в статью 11 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», полномочия лиц, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестр иностранных агентов и замещают должности в органах публичной власти, прекращаются досрочно в случае, если в течение ста восьмидесяти дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона они не были исключены из указанного реестра.

Статьей 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» определено, что федеральные конституционные закона, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Статьей 12 Федерального закона определено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Поскольку Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, 180-дневный срок, указанный в части 3 статьи 11 Федерального закона начинается с ДД.ММ.ГГГГ и оканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес депутата Совета депутатов ФИО8 направлено уведомление №, из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ его депутатские полномочия будут прекращены, срок действия трудовых договоров с его помощниками ФИО5 и ФИО1 в указанную дату истечет, в случае отсутствия основания для принятия решения Министерством юстиции Российской Федерации об исключении депутата из реестра иностранных агентов до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес депутата Совета депутатов ФИО9 направлено уведомление №, из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ее депутатские полномочия будут прекращены, срок действия трудовых договоров с ее помощниками ФИО6 и ФИО7 в указанную дату истечет, в случае отсутствия основания для принятия решения Министерством юстиции Российской Федерации об исключении депутата из реестра иностранных агентов до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ с уведомлениями аналогичного содержания были ознакомлены истцы.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание постоянной комиссии Совета депутатов <адрес> по местному самоуправлению для рассмотрения вопроса «О проекте решения Совета депутатов <адрес> «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов <адрес> ФИО9, ФИО8».

ДД.ММ.ГГГГ состоялась внеочередная сессия Совета депутатов <адрес>, по итогам которой принято решение № «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов <адрес> ФИО9, ФИО8».

Ранее в производстве Ленинского районного суда <адрес> находилось административное дело №а-3500/2025 по административному исковому заявлению ФИО9 и ФИО8 о признании незаконным решения Совета депутатов <адрес>, взыскании компенсации морального вреда.

В соответствии с решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования административного иска ФИО9 и ФИО8 были оставлены без удовлетворения.

При этом судом в ходе рассмотрения административного искового заявления было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 и ФИО8 были избраны депутатами седьмого созыва Совета депутатов <адрес>.

Распоряжениями Министерства юстиции Российской Федерации включены в реестр иностранных агентов: ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 – запись в реестре №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 – запись в реестре №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 и ФИО8 не исключены из реестра иностранных агентов.

При этом суд пришел к выводу о том, что решение Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ носило технический характер, имеющий целью оформление прекращения статуса депутатов.

Учитывая факт вынесения указанного решения Ленинским районным судом <адрес>, суд приходит к выводу о том, что доводы истцов, заявленные в рамках настоящего судебного спора в части нарушения процедуры прекращения полномочий депутатов ФИО9, ФИО8, уже являлись предметом судебной оценки при рассмотрении административного дела №а-3500/2025. Доводы истцов в указанной части основаны не необоснованной переоценке принятого судебного акта.

Что же касается доводов стороны истца относительно даты прекращения полномочий депутатов и, следовательно, прекращения действия срочных трудовых договоров, заключенных с помощниками депутатов, - то суд учитывает, что само по себе решение представительного органа местного самоуправления о прекращении полномочий депутата является техническим оформлением отставки депутата и лишь закрепляет отставку при наличии наступивших оснований, перечисленных в законе.

Учитывая основания прекращения полномочий депутатов ФИО9, ФИО8, установленный действующим законодательством срок досрочного прекращения полномочий депутатов в случае включения их в реестр иностранных агентов, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ депутаты ФИО10 и ФИО8 не имели оснований для осуществления полномочий депутатов; учитывая наличие оснований для заключения с помощниками депутатов срочных трудовых договоров, наличие взаимосвязи (и главное, производного характера) срока трудового договора, заключенного с помощником депутата, и срока полномочий непосредственно депутата; принимая во внимание, что решение представительного органа местного самоуправления о прекращении полномочий депутата носит лишь технический (оформляющий) характер, в то время как фактическое прекращение полномочий депутатов имело место ДД.ММ.ГГГГ, - суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7 исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО5 (ИНН <***>), ФИО1 (ИНН <***>), ФИО6 (ИНН <***>), ФИО7 (ИНН <***>) к Совету депутатов <адрес> (ИНН <***>) о признании увольнения незаконным, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в <адрес> суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Петрова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.