Решение № 2-1889/2019 2-1889/2019~М-1640/2019 М-1640/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-1889/2019

УИД 26RS0035-01-2019-002747-71

Дело № 2 - 1889/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 12 сентября 2019 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дириной А.И.,

при секретаре Воробьевой И.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края исковое заявление ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с рождением четвертого ребенка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с рождением четвертого ребенка.

В обоснование искового заявления указала, что решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление об установлении факта постоянного проживания малолетнего П.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по <адрес> момента его рождения – ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Вышеуказанное решение является основанием предоставления ей ежемесячного денежного пособия после рождения четвертого ребенка П.Б.А. ДД.ММ.ГГГГ с рождением, которого возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Однако ответчиком отказано в предоставлении пособия на ребенка в соответствии с пунктом 6 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка после 31 декабря 2012 года или последующих детей, до достижения ребенком трех лет, в Ставропольском крае, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п.

С отказом не согласна, поскольку ответчиком грубо нарушаются ее конституционные права и права малолетнего ребенка предусмотренные ст. 38 Конституции РФ, в соответствии с которой материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Считает, что при наличии вышеуказанного судебного решения об установлении юридического факта постоянного проживания на нее не могут распространяться требования п. 5 Постановления Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, т.к. несвоевременное обращение с документами в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края возникло не по ее вине, а из-за длительного рассмотрения ее заявлений как ответчиком, так и судом.

Просит суд признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 с момента рождения четвертого ребенка, сына - П.Б.А., т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление произвести перерасчет и выплату социатьного пособия в пользу ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 исковые требования в судебном заседании поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 представила письменные возражения, согласно которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 просит отказать, поскольку Управлением принято обоснованное, основанное на нормах закона решение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО4 ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Из искового заявления следует, что истцом оспаривается отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, из данного письма следует, что Управлением ДД.ММ.ГГГГ было принято не решение об отказе в выплате, как утверждает истец, а решение № о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указано, что выплата будет произведена в апреле 2019 года.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью четверых детей: П.Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Б.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении имеющимися в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление с заявлением по вопросу не назначения ежемесячной денежной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края ФИО1 отказано в выплате ежемесячной денежной выплаты, поскольку не подтвержден факт постоянного проживания П.Д.А. на территории Ставропольского края на момент рождения П.Б.А..

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт постоянного проживания П.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по <адрес>, с момента его рождения – ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

После предоставления истцом ФИО1 в Управление документов, подтверждающих факт проживания на территории края П.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ Управлением труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом доводы истца сводятся к тому, что она не согласна, в тем что выплата осуществлена не с момента рождения четвертого ребенка: П.Б.А. (ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 6 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

На дату письменного обращения в Управление ДД.ММ.ГГГГ семьей истицы не было соблюдено условие предоставления ежемесячной денежной выплаты о постоянном проживании на территории Ставропольского края П.Д.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтвержденное документами, выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

На основании данной нормы, после обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление с необходимым пакетом документов, последним было принято обоснованное решение о назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 Порядка ежемесячная денежная выплата не назначается, если обращение за ней последовало после достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет. Четвертому ребенку ФИО1, с рождением которого возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты – П.Б.А., ДД.ММ.ГГГГ исполнилось три года.

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой сфере Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ) отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (пп. 24 п. 2 ст. 26.3).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» закреплено право субъектов Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить до 01 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07 мая 2012 года принято Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае (Порядок).

В соответствии с пунктом 5 данного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за такой выплатой, при наличии права на это, при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло права на выплату; среднедушевой доход.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» пункт 2 дополнен абзацем следующего содержания – «наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года». Пункт 5 изложен в новой редакции – «настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2017 года».

Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 07 февраля 2018 года № 19-АПГ17-12, абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая.2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 года № 95 «О внесении изменения в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571, изложив абзац четвертый в следующей редакции: «постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта».

Пункт 3 данного акта отмечает, что настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 13 октября 2016 года.

Таким образом, у ответчика не имелось оснований для принятия решения о назначении указанной выплаты, поскольку на момент принятия оспариваемого решения 04 апреля 2019 года, отсутствовали документы подтверждающие постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

С учетом подтверждения указанных сведений после принятия судебного решения от 23 января 2019 года, обращения истца в Управление 19 марта 2019 года, ответчиком правомерно выплата назначена, в соответствии с пунктом 6 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца в котором было подано заявление (то есть с 01 декабря 2018 года) до достижения ребенком трех лет (то есть до 23 июля 2019 года).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с рождением четвертого ребенка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.И. Дирина