Решение № 2А-1127/2024 2А-135/2025 2А-135/2025(2А-1127/2024;)~М-1002/2024 А-135/2025 М-1002/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-1127/2024

Дело №а-135/2025

УИД: 52RS0№-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года Починковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Виноградовой И.В., при секретаре судебного заседания Жос С.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика директора МБОУ «Починковская средняя школа» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Починковская средняя школа», администрации Починковского муниципального округа <адрес> об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

<адрес> обратился в суд с иском к МБОУ «Починковская средняя школа», указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка готовности образовательных учреждений к началу учебного года.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации проявлений терроризма.

В соответствии с требованиями ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ организации обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях.

В ходе проверки выявлены нарушения в сфере антитеррористической

защищенности объекта - МБОУ «Починковская СШ».

Согласно ст. 25 Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" - в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п.п. 17, 18 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории) локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования.

В ходе проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что существующая система антитеррористической безопасности объектах школы не соответствует требованиям вышеуказанного Постановления №, а именно - отсутствует система охранной сигнализации, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности объекта образования и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних.

Допущенные нарушения противоречат интересам Российской Федерации, заключающимся в единстве правовых и организационных основ обеспечения безопасности и защиты жизни и здоровья граждан, а также имущества, предупреждения совершения преступлений, в том числе террористической направленности, отрицательно сказываются на обеспечении антитеррористической защищенности объекта образования и создают благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений.

В этой связи вышеуказанные нарушения действующего законодательства подлежат немедленному устранению.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Починковская средняя школа» внесено представление. Согласно ответу, администрация школы указывает на отсутствие финансовых средств для устранения данных нарушений.

Прокурор просит обязать МБОУ «Починковская средняя школа» принять меры по установке системы охранной сигнализации в МБОУ «Починковская средняя школа» в течение 9 месяцев с момента поступления финансирования.

Обязать администрацию Починковского муниципального округа <адрес> предусмотреть и обеспечить финансирование по установке системы охранной сигнализации в МБОУ «Починковская средняя школа» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу(л.д.4-7).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации Починковского муниципального округа <адрес> (л.д.2-3).

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ «Починковская средняя школа» директор ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Административный ответчик администрация Починковского муниципального округа <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо Управление образования администрации Починковского муниципального округа <адрес>, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Починковского районного суда <адрес> - http://pochinkovsky.nnov.sudrf.ru.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.

Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании" предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 данной статьи).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006.

Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

По результатам проверки установлено, что существующая в МБОУ «Починковская средняя школа» система антитеррористической безопасности, не соответствует требованиям Постановления №, а именно отсутствует система охранной сигнализации, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> вынесено представление директору МБОУ «Починковская средняя школа» ФИО2 о принятии в месячный срок мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Несмотря на возложенную на ответчиков обязанность по соблюдению требований антитеррористического законодательства и обеспечения безопасности учащихся образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются, а ранее внесенное прокурором представление не исполнено.

Поскольку МБОУ «Починковская средняя школа» является общеобразовательным учреждением, система охранной сигнализации отсутствует, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Административными ответчиками на основании статей 62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

При удовлетворении указанных требований суд в своем решении возлагает на соответствующий орган (его должностное лицо) обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст.62 КАС РФ, административными ответчиками суду не представлено.

Суд считает возможным предоставить администрации Починковского муниципального округа <адрес> срок в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для проведения мероприятий по установке системы охранной сигнализации в МБОУ «Починковская средняя школа».

Суд также считает возможным предоставить МБОУ «Починковская средняя школа» срок в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить систему охранной сигнализации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Починковская средняя школа», администрации Починковского муниципального округа <адрес> об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Починковского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>) в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по установке системы охранной сигнализации в МБОУ «Починковская средняя школа».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Починковская средняя школа» (ИНН <***>) в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить систему охранной сигнализации в МБОУ «Починковская средняя школа».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Починковский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Виноградова